5.2.1.4.3 Meilleures pratiques

Coordination dans les situations de catastrophe

La pyramide de coordination comprenant les organisations liées à la route et les organisations non liées à la route est présentée à la figure 5.2.1.4.3. Au sein des organisations routières, des efforts ont été faits en matière de communication et de coordination. La coordination est un processus fondamental dans la gestion des catastrophes et doit être renforcée au sein des organisations routières afin d'atténuer les dommages supplémentaires causés par la catastrophe.

Selon le rapport concernant le tremblement de terre de Northridge aux Etats-Unis en 1995, un centre de coordination des approches avancées a été établi peu après le tremblement de terre. Ce centre contrôle les actions de coordination sous le pouvoir du gouvernement de l'état.

D'autres approches avancées pour améliorer la coordination ont été introduites par le Japon. Ainsi, des ingénieurs de liaison et des ingénieurs de l'équipe spéciale sont envoyés dans la zone sinistrée afin de promouvoir des actions de restauration coordonnées entre les gouvernements nationaux et locaux. Ce système permet non seulement de promouvoir une action coordonnée, mais aussi de résoudre les problèmes d'ingénierie en cas de catastrophe.

Les actions de préparation les plus avancées sont en cours d'introduction au Japon. D'après les leçons tirées du tremblement de terre de 2011 dans l'est du Japon, certaines autorités routières tentent de mettre en œuvre des actions de coopération mutuelle non seulement au sein des organisations liées à la route, mais aussi avec des organisations non liées à la route. Cela implique de conclure des accords à l'avance et de procéder à des exercices périodiques en cas de catastrophe entre les organisations signataires de l'accord. Les accords sont généralement passés entre les gouvernements nationaux et locaux, les autorités routières, les entrepreneurs de construction et les sociétés de conseil. Le rapport sur le tremblement de terre de 2011 dans l'est du Japon souligne que des travaux d'inspection et de restauration rapides ont pu être entrepris grâce à ces accords mutuels. Les accords mutuels avec des organisations non liées à la route, telles que les médias et les organisations à but non lucratif, sont nécessaires pour se préparer aux événements futurs.

Technologies et pratiques de gestion des STI

Actuellement, la technologie ITS est très développée et elle est appliquée pour améliorer la gestion du trafic et de la sécurité. La gestion des risques et des catastrophes ne fait pas exception.

Une application avancée dans le domaine de la gestion des catastrophes a été signalée en 2013 en Australie. La prévision des inondations et les informations sur les possibilités de fermeture des routes étaient fournies par les PMV. L'enquête auprès des conducteurs a révélé que la diffusion d'informations à l'aide de la technologie ITS était très efficace pour le choix de l'itinéraire. L'application de la technologie ITS dans la gestion des risques et des catastrophes constitue un défi continu et des recherches supplémentaires sont nécessaires dans ce domaine.

Le tableau 5.2.1.4.3 présente des études de cas tirées de l'enquête internationale qui identifient certains bons développements de systèmes pour améliorer la coordination et l'utilisation des technologies STI.

Tableau 5.2.1.4.3 Bonnes pratiques liées à la coordination et à l'utilisation des technologies STI lors de catastrophes récentes

Nouveau concept pour la gestion des catastrophes extrêmes

Selon les leçons tirées de l'accident de la centrale nucléaire de Fukushima Daiichi en 2011, un nouveau concept de gestion des catastrophes en ingénierie nucléaire a été proposé.

Le rapport indique que les caractéristiques notables de l'événement de la centrale nucléaire, qui s'est produit en raison du tremblement de terre de 2011 dans le Grand Est du Japon, sont les suivantes : a) une zone très large a été touchée, et b) la catastrophe a été aggravée par un énorme tsunami ; par conséquent, aucune aide en cas de catastrophe ne pouvait être attendue de la zone plus large qui a également été touchée.

Le rapport indique également que l'événement fatal survenu à la centrale nucléaire était en fait une série d'événements graves distincts qui se sont produits en chaîne. Cela rendait la nature du risque dépendante du temps. Étant donné que le traitement de la situation impliquait à la fois des actions humaines et des risques variables dans le temps, les mesures les plus appropriées à prendre ne sont pas restées les mêmes au fil du temps pour éviter le pire scénario pour chaque risque élémentaire.

À partir des caractéristiques susmentionnées, Takada a proposé d'étendre le concept de risque afin d'intégrer les défaillances simultanées et la dépendance temporelle dans l'évolution du risque. Pour cela, le nouveau concept "Safety Burst" a été proposé dans le rapport comme suit :

L'éclatement de sécurité indique l'état physique dans lequel, après le déclenchement d'une défaillance unique d'une pièce ou d'une défaillance simultanée de plusieurs parties d'un grand système technique complexe avec des conséquences possibles importantes, d'autres dommages se propagent et s'étendent, et finalement la performance attendue du système devient incontrôlable.

De nombreux mots clés ont été introduits pour améliorer la gestion dans deux situations majeures de Safety Burst : les situations de type réaction en chaîne et les défaillances de type simultané, comme le montre la figure 5.2.1.4.3.

Parmi ces mots clés, ceux qui sont indiqués ci-dessous sont considérés comme très importants.

Robuste : "Le système doit être fondamentalement indifférent à des perturbations mineures. Le système doit être conçu de manière à ne pas présenter de points faibles relatifs. Actuellement, l'évaluation quantitative du système est difficile, mais elle sera essentielle à l'avenir."

Autonome : "Les systèmes d'ingénierie modernes reposent en grande partie sur des infrastructures sociales telles que l'approvisionnement en énergie, la communication de données, etc. Les systèmes composants sont liés les uns aux autres ; par conséquent, un grand nombre de systèmes perdront leur fonction si un petit système lié s'effondre. Afin d'éviter la défaillance des systèmes interdépendants, le système doit être indépendant des autres systèmes. Nous appelons un tel système résistant un système autonome".

Dynamique : "La gestion des catastrophes devrait être sous le contrôle du processus de décision ou du processus de gestion des risques dans l'environnement d'information en considérant l'évolution temporelle séquentielle du système endommagé et en évaluant l'influence subie en raison des dommages."