5.2.1.4.2 Résumé de l’enquête internationale

Les principaux enseignements tirés des expériences de catastrophes récentes peuvent être classés en quatre domaines : Gestion pré/post événement, réseau routier, communication-coordination-coopération, et gestion de l'information, comme le montre la figure 5.2.1.4.2.1 - Classification par domaine des études de cas de l'enquête internationale

Selon le degré de préparation des sites touchés, on observe des différences dans la gestion des catastrophes dans chaque domaine.

Gestion avant/après événement

Il existe deux grands modes d'aléas. L'un est constitué d'aléas à évolution lente comme les inondations, les tempêtes tropicales, la neige, etc., tandis que l'autre est constitué d'aléas à évolution rapide comme les tremblements de terre. Les enseignements tirés sont très différents selon les modes. Les leçons tirées des catastrophes à déclenchement lent sont liées aux activités préalables à l'événement visant à réduire ou à atténuer la catastrophe.

La leçon la plus importante tirée de l'ouragan Katrina de 2005 aux États-Unis est qu'il n'y avait pas eu de préparation à l'évacuation de masse. L'évacuation de masse nécessite la coordination de plusieurs organisations différentes sur le terrain et la communication entre les administrateurs des routes et les personnes évacuées. La stratégie d'évacuation de masse a depuis été étudiée par la FHWA et incluse dans plusieurs références. L'évacuation de masse est abordée sous l'angle de la gestion des évacuations plutôt que de la gestion du trafic.

Le cas de l'événement de fortes pluies de Tabasco en 2007 au Mexique a été considéré comme le résultat de la catastrophe la plus lente à survenir causée par les effets du changement climatique. Certains ingénieurs ont souligné que cet événement devrait servir de déclencheur pour des études telles que "Développement d'une stratégie d'adaptation aux événements extrêmes" et "Étude des effets du changement climatique sur les infrastructures".

Réseau routier

Un réseau routier redondant est nécessaire pour la gestion des catastrophes. Les enseignements dérivés liés au réseau routier sont également différents selon les niveaux de développement du réseau. Le principal enseignement est que la construction d'un réseau routier redondant doit être envisagée lors de la conception et du développement du réseau. Pour les réseaux déjà en exploitation, les principaux enseignements dérivés sont liés à la qualité de l'infrastructure routière (par exemple, la fiabilité et l'infrastructure résistive) et aux normes du réseau routier.

Dans le cas de la marée noire chimique de 2000 en Hongrie, la seule route de secours a été fermée pendant longtemps en raison des boues déversées. Cette fermeture de route, combinée à la mauvaise infrastructure du réseau routier, a entraîné des difficultés extrêmes dans le transport de la logistique en raison de l'accès limité du trafic de marchandises à la zone sinistrée.

Dans le cas du tremblement de terre de 2011 dans l'est du Japon, les zones touchées par le tsunami étaient isolées en raison de la perte d'un réseau routier important causée par le tsunami et en raison des dommages causés aux routes locales par le tremblement de terre. Les projets de réseaux routiers de grande qualité prennent désormais en compte la résilience aux catastrophes dans l'analyse coûts-avantages du projet.

Communication, coordination et coopération

La coordination est très importante dans la gestion des catastrophes. Elle dépend de l'état de préparation des autorités routières, des organisations connexes et de la société. Le travail de coordination est un processus qui peut être amélioré par une bonne communication entre les organisations connexes et les usagers de la route, ainsi que par la coordination et la coopération entre les organisations routières et non routières, comme le montre la figure 5.2.1.4.2.2.

D'après l'expérience de l'éruption du volcan Merapi en Indonésie en 2010, la principale leçon à en tirer a été la communication et la coordination limitées entre les organisations de gestion des catastrophes concernées, ce qui a entraîné une mauvaise qualité du travail en cas de catastrophe. La communication est la première étape de la coordination.

La préparation préalable à la coordination consiste à conclure des accords de coopération avec les organisations concernées avant l'événement à venir. D'après les leçons tirées des expériences de catastrophes au Japon, la plupart des autorités routières préparent de tels accords de coopération non seulement avec les entrepreneurs de construction et les sociétés de conseil, mais aussi avec des organisations non liées à la route.

Gestion de l'information

La gestion des informations sur les catastrophes est très importante pour la gestion des catastrophes. La gestion des informations sur les catastrophes comprend :

• Acquisition d'informations sur les catastrophes.

• Analyse de la catastrophe.

• Diffusion d'informations appropriées sur les catastrophes à l'autorité routière elle-même, aux organisations connexes et aux usagers de la route.

Des leçons concernant l'acquisition inadéquate d'informations sur les catastrophes peuvent également être tirées du cas du tremblement de terre de Kobe au Japon en 1995, où la reconnaissance du niveau et de la zone des dommages dans le réseau routier a été très difficile ; les outils de communication conventionnels n'étaient pas disponibles en raison de la catastrophe.

Des leçons similaires ont été tirées du séisme de 2011 dans l'est du Japon, où les outils de communication et d'information basés sur l'électricité étaient inactifs en raison des coupures de courant dues au fort séisme et au tsunami qui a suivi. Dans le cas des fortes pluies de 2011 dans la péninsule de Kii au Japon, une surveillance à long terme des dangers était nécessaire pour prévenir les catastrophes secondaires.

Une leçon intéressante et importante a été tirée des fortes pluies de Morakot 2009 à Taïwan. Même si le système d'alerte précoce le plus avancé du pays était en place, la sensibilisation du public était limitée. Il en est résulté une activation inadéquate de l'action de préparation qui était censée suivre sur la base du message délivré par le système d'alerte. En conséquence, le gouvernement taïwanais a pris des mesures pour promouvoir davantage la sensibilisation du public aux catastrophes. Les technologies STI sont des outils importants de gestion des catastrophes pour la gestion de l'information et la sensibilisation du public.

Les enseignements tirés de chaque domaine sont résumés dans le tableau 5.2.1.4.2.1.

Tableau 5.2.1.4.2.1 Principaux enseignements tirés des catastrophes récentes