3.1 Mesures de préparation
Afin de se préparer aux catastrophes, une action coordonnée est essentielle. Cela nécessite une collaboration étroite entre les communautés impliquées dans la gestion des catastrophes. Il n’est pas exagéré de dire que la préparation aux catastrophes repose sur une planification efficace de cette coordination communautaire.
Un plan de gestion des catastrophes établit des réseaux communautaires et des mécanismes visant à réduire les risques liés à la préparation, à la réponse et au rétablissement. La préparation constitue l’un des éléments clés du cycle de gestion des catastrophes et doit être pleinement intégrée à l’ensemble du processus. En d’autres termes, il est essentiel de travailler en étroite collaboration, en fonction des rôles, responsabilités et capacités de chacun. Ces éléments fondamentaux peuvent être comparés aux fils de chaîne et de trame d’un tissu, comme illustré à la figure 3.1.
(1) Des plans d’action couvrant toutes les phases de la gestion des catastrophes (prévention, préparation, réponse et rétablissement), fondés sur une évaluation des risques.
(2) Une coordination avec les gestionnaires de voirie, les autorités nationales et locales, ainsi qu’une coopération des usagers de la route à toutes les phases de la gestion des catastrophes.
Ce chapitre aborde les points suivants dans la phase préparatoire de la gestion des catastrophes et détaille leurs considérations.
Planification de la continuité des activités : Préparation et continuité des activités, étape par étape.
Il y a eu une demande croissante pour maintenir les routes fonctionnelles afin d'assurer le rôle des routes de transport d'urgence et de minimiser le temps de perturbation des chaînes d'approvisionnement. Par conséquent, la « planification de la continuité des activités », qui se concentre sur la sécurisation des fonctions routières, devient de plus en plus importante en tant qu'activité permettant d'améliorer la préparation aux catastrophes des fonctions routières.
Identification du danger : Exposition aux dangers et compréhension des vulnérabilités
Les risques de catastrophes naturelles comprennent les inondations, les volcans, les tremblements de terre, les tsunamis, les glissements de terrain, etc. La gestion des catastrophes naturelles commence par l'identification des risques de catastrophes naturelles et leur évaluation appropriée. En d'autres termes, il est important d'identifier l'aléa et d'évaluer son niveau de risque. La technologie de prévision de tous les risques a progressé et, dans de nombreux cas, les résultats de la prévision des dommages sont compilés dans des cartes de risques qui sont intégrées dans la gestion des catastrophes.
L'alerte précoce : Sensibilisation aux dangers, informations et alertes
Les systèmes d'alerte précoce comprennent actuellement des informations sur les inondations, les tremblements de terre, les avalanches, les tsunamis, les tornades, les glissements de terrain et les sécheresses. Certaines autorités routières disposent de leurs propres systèmes d'alerte précoce pour les catastrophes spécifiques énumérées ci-dessus. Les objectifs de la fourniture d'informations d'alerte précoce peuvent être divisés en deux catégories : la dissuasion des dommages et la réduction de l'impact des dommages. L'objectif de la suppression des dommages est de minimiser l'occurrence des catastrophes en fournissant à l'avance des informations sur la possibilité d'une catastrophe et en s'y préparant. Il s'agit notamment d'informations sur les précipitations et de prévisions sur les typhons. D'autre part, la « réduction de l'impact des dommages » consiste à se préparer aux dommages survenus afin de faire face à la situation et de réduire l'impact de la catastrophe par la suite. Elle correspond à la prévision des dommages immédiatement après le tremblement de terre. Il est souhaitable de fournir les deux types d'informations d'alerte précoce, mais il est nécessaire d'envisager de fournir des informations en fonction de la situation de chaque pays.
Formation et exercices : Formation et exercices sur l'éducation, la sensibilisation et la réponse aux dangers.
Pour répondre aux situations d'urgence, il est essentiel de développer une stratégie de planification de la continuité des activités pour différentes situations d'urgence, basée sur une « approche tous risques », en tenant compte de toutes les organisations impliquées dans la gestion des routes, y compris le gouvernement national, les gouvernements locaux, les sociétés de gestion des routes et les entreprises partenaires associées. Pour ce faire, il est nécessaire de comprendre les capacités de continuité des activités de chaque organisation, d'examiner comment coopérer avec chaque organisation en matière de continuité des activités, et de travailler avec chaque organisation pour augmenter ses capacités de continuité des activités. Ce point est abordé dans la section « Planification de la continuité des activités ». Il est important d'améliorer la capacité à répondre aux urgences pendant les opérations normales. À cette fin, la « formation (exercices) » et les « exercices » sont importants.
Aucune de ces considérations préparatoires ne peut être menée à bien par les exploitants routiers seuls. Tous ces éléments peuvent être réalisés en travaillant en coopération avec d'autres organisations. Il est nécessaire de réagir en coopération avec les parties prenantes, telles que la communauté au sein de l'administrateur des routes, la communauté entre les administrateurs des routes et les clients.