4.4.6.3 Consideraciones sobre contramedidas y evacuación en caso de tsunami

1) Consideraciones sobre las contramedidas en caso de tsunami

De acuerdo con el informe final de las Contramedidas para Terremotos y Tsunamis, basadas en las lecciones aprendidas del Terremoto frente a la costa del Pacífico de Tohoku de 2011, se discuten y resumen las consideraciones sobre las contramedidas para Tsunamis. 1, 2

En primer lugar, como premisa, un tsunami se clasifica en Nivel 1 (L1) y Nivel 2 (L2) cuando se consideran la escala y las medidas contra el tsunami. Para el tsunami de mayor escala L2, que ocurre muy raramente pero produce daños inmensos como el último, se considerarán todas las posibilidades, incluidos los niveles máximos. En consecuencia, se establecerán medidas integrales contra tsunamis que den prioridad a la protección de la vida de los residentes y que implementen todas las medidas posibles para la evacuación de los residentes. Para el tsunami L1, que se produce con relativa frecuencia y cuya altura es baja pero produce graves daños, se seguirán desarrollando y mejorando las instalaciones de protección costera desde el punto de vista de la protección de los bienes de los residentes y la estabilización de las actividades económicas en las zonas locales, además de la protección de la vida humana.

Un principio básico para mitigar los daños causados por el tsunami L2 es combinar medidas tangibles e intangibles. Especialmente en las zonas que corren el riesgo de ser azotadas por un tsunami poco después de un terremoto, la ciudad deberá estar diseñada para garantizar que los residentes evacuen en unos cinco minutos. Para ser concretos, se sugiere lo siguiente:

1. Designación de edificios de evacuación en caso de tsunami y mejora de los lugares y rutas de evacuación, para establecer un sistema que permita una evacuación sin problemas.
2. Protección multinivel mediante el desarrollo de instalaciones de protección costera con una estructura continua y una segunda orilla utilizando terraplenes de carretera para mitigar los daños de las inundaciones y asegurar el tiempo de evacuación y, como resultado, construir ciudades resilientes a terremotos y tsunamis.
3. Construcción de instalaciones relacionadas con la administración y el bienestar en un lugar donde el riesgo de inundación sea bajo,
4. Enlace orgánico entre un plan local de prevención de catástrofes y la planificación urbana para promover el desarrollo de ciudades seguras, desde una perspectiva a largo plazo.
5. Mejora de los mapas de peligrosidad para garantizar la evacuación a pie e insistir en la necesidad de la evacuación, para mejorar la concientización sobre la prevención de catástrofes en caso de tsunami.

2) Consideraciones sobre la evacuación en caso de tsunami

Un grupo de trabajo creado por la Oficina del Gabinete para estudiar las medidas de evacuación en caso de tsunami mantuvo un minucioso debate y llegó a las siguientes ideas básicas para la evacuación en caso de tsunami 3.

Es importante reconocer que los tsunamis son un fenómeno natural y que siempre existe la posibilidad de que se produzcan.

La evacuación rápida es la medida más eficaz e importante contra los tsunamis. Además, las medidas estructurales, como la construcción de instalaciones de protección costera, y las no estructurales, como la difusión de información fiable, deben situarse como medidas de apoyo a la evacuación rápida.

• Para reducir las víctimas causadas por los tsunamis, es fundamental que las personas tomen medidas de evacuación rápidas y proactivas.
• Es importante que los residentes evacuen a un lugar más alto lo antes posible, asumiendo la altura máxima del tsunami, en caso de terremoto con temblores fuertes o débiles, pero largos. Al hacerlo, es importante apuntar al lugar más alto y seguro posible mientras haya tiempo de sobra.
• Para garantizar que las alertas de tsunami, los avisos de evacuación y las instrucciones lleguen a los residentes, ya que son importantes desencadenantes de las acciones de evacuación, es necesario mejorar y reforzar el sistema de suministro de información.
• Las instalaciones de protección costera deben construirse de acuerdo con las condiciones locales, para hacer frente a las alturas de tsunami que se producen con relativa frecuencia y para proteger a la comunidad en la medida de lo posible. Por esta razón, es necesario realizar esfuerzos para el mantenimiento y la gestión adecuados de las instalaciones de protección costera para que puedan funcionar plenamente, así como promover el desarrollo tecnológico de estructuras que puedan funcionar de forma permanente incluso cuando las condiciones superen las instalaciones de protección costera, etc.
• Para mejorar la viabilidad de la evacuación, es necesario desarrollar lugares de evacuación, rutas de evacuación, escaleras de evacuación, edificios de evacuación de tsunamis, torres de evacuación de tsunamis y otros entornos favorables a la evacuación junto con el desarrollo urbano, con el objetivo de hacer frente a la mayor clase de tsunamis.
• En vista de que lleva tiempo construir instalaciones de protección costera y de que las medidas para hacer frente a alturas de tsunami relativamente frecuentes son todavía insuficientes, es necesario, como medida provisional, asegurar los lugares de evacuación lo más alto posible, junto con rutas/escaleras de evacuación, edificios de evacuación de tsunamis y torres de evacuación de tsunamis, etc., para hacer frente al menos a tsunamis relativamente frecuentes. Es necesario realizar progresos constantes.
• En las ciudades, pueblos y aldeas que se prevé que serán inundados por tsunamis, es necesario formular rápidamente planes de evacuación específicos teniendo en cuenta las condiciones locales.
• Es necesario evaluar el nivel de seguridad alcanzado en la región, como el estado de las instalaciones de protección costera y la seguridad de los lugares de evacuación frente a la mayor clase de tsunamis, e informar a los residentes.
• Para promover una educación en prevención de catástrofes que fomente la actitud de tomar medidas de evacuación proactivas, es necesaria una educación en prevención de catástrofes para niños y una educación sistemática en prevención de catástrofes mediante la cooperación entre el gobierno, las escuelas y las comunidades.