3.1 Medidas de preparación
Para prepararse ante las catástrofes, es esencial actuar de forma coordinada. Esto requiere una estrecha coordinación entre las comunidades implicadas en la gestión de catástrofes. No es exagerado decir que la preparación ante las catástrofes es una cuestión de planificación de esta coordinación comunitaria.
Un plan de gestión de catástrofes establece redes y acuerdos comunitarios para reducir los riesgos asociados a la preparación, la respuesta y la recuperación en caso de catástrofe. En concreto, la preparación es uno de los elementos clave del ciclo de gestión de catástrofes y debe entretejerse con la urdimbre y la trama. En otras palabras, es importante colaborar estrechamente entre sí de acuerdo con sus respectivas funciones, responsabilidades, capacidades y competencias en materia de gestión de catástrofes. En general, los hilos de la urdimbre y la trama son los siguientes, como se muestra en la Figura 3.1.
(1) Planes de acción para todas las fases de la gestión de catástrofes (prevención, preparación, respuesta y recuperación) basados en el desarrollo de planes y disposiciones basados en la evaluación de riesgos.
(2) Coordinación con los gestores de las carreteras, los gobiernos nacionales y locales, y cooperación de los conductores en todas las fases de la gestión de catástrofes (prevención, preparación, respuesta y recuperación).
En este capítulo se tratan los siguientes puntos de la fase preparatoria de la gestión de catástrofes y se detallan sus consideraciones.
Planificación de la continuidad de la actividad: Preparación y continuidad empresarial paso a paso.
Ha aumentado la demanda de mantener las carreteras en condiciones funcionales para garantizar el papel de las vías de transporte de emergencia y reducir al mínimo el tiempo de interrupción de las cadenas de suministro. Por lo tanto, la "planificación de la continuidad de las actividades", que se centra en asegurar las funciones de las carreteras, está adquiriendo cada vez más importancia como actividad para mejorar aún más la preparación ante catástrofes de las funciones de las carreteras.
Identificación del Riesgo: Exposición a los peligros y comprensión de las vulnerabilidades
Los peligros de catástrofes naturales incluyen inundaciones, volcanes, terremotos, tsunamis, corrimientos de tierras, etcétera. La gestión de catástrofes naturales comienza con la identificación de los riesgos de catástrofes naturales y su evaluación adecuada. En otras palabras, es importante identificar el peligro y evaluar su nivel de riesgo. La tecnología de previsión de todos los peligros ha avanzado y, en muchos casos, los resultados de la predicción de daños se compilan en mapas de peligros que se incorporan a la gestión de catástrofes.
Alerta temprana: Concienciación, información y avisos sobre peligros
El suministro de información de alerta temprana incluye actualmente el de inundaciones, terremotos, avalanchas, tsunamis, tornados, corrimientos de tierras y sequías. Algunas autoridades de carreteras disponen de sus propios sistemas de alerta temprana para las catástrofes específicas mencionadas. Los objetivos del suministro de información de alerta temprana pueden dividirse en dos categorías: disuasión de daños y reducción del impacto de los daños. El objetivo de la disuasión de daños es minimizar la ocurrencia de catástrofes proporcionando información sobre la posibilidad de que se produzcan con antelación y preparándose para ello. Esto incluye información sobre precipitaciones y previsiones de tifones. Por otro lado, la "reducción del impacto de los daños" consiste en prepararse para los daños que se hayan producido con el fin de hacer frente a la situación y reducir el impacto de la catástrofe a posteriori. Corresponde a la predicción de daños inmediatamente después del seísmo. Es deseable proporcionar ambos tipos de información de alerta temprana, pero es necesario considerar la posibilidad de proporcionar información en función de la situación de cada país.
Formación y ejercicios: Formación y ejercicios de educación, concienciación y respuesta ante peligros
A la hora de responder a las emergencias, es esencial desarrollar una estrategia de planificación de la continuidad de las actividades para diversas emergencias basada en un "enfoque que tenga en cuenta todos los riesgos", teniendo en cuenta a todas las organizaciones implicadas en la gestión de carreteras, incluidos el gobierno nacional, los gobiernos locales, las empresas de gestión de carreteras y las empresas asociadas relacionadas. Para ello, es necesario comprender las capacidades de continuidad de negocio de cada organización, considerar cómo cooperar con cada organización en la continuidad de negocio, y trabajar con cada organización para aumentar sus capacidades de continuidad de negocio. Esto se trata en la sección "Planificación de la continuidad de las actividades". Es importante mejorar la capacidad de respuesta ante emergencias durante las operaciones normales. Para ello, la "Formación (Simulacro)", y el "Ejercicio" son importantes.
Ninguna de estas consideraciones preparatorias puede ser llevada a cabo por los gestores de carreteras en solitario. Todos ellos son elementos que pueden lograrse trabajando en cooperación con otras organizaciones. Es necesario responder en cooperación con las partes interesadas, como la comunidad dentro del administrador de carreteras, la comunidad entre administradores de carreteras y los clientes.