2.3 Medidas no estructurales
La Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres define que "las medidas no estructurales son medidas que no implican la construcción física y que utilizan el conocimiento, la práctica o el acuerdo para reducir los riesgos y los impactos de los desastres, en particular a través de políticas y leyes, la concienciación pública, la formación y la educación".
Las medidas de mitigación de catástrofes en las carreteras incluyen "medidas estructurales", como la prevención y mitigación de catástrofes en los taludes de las carreteras, la rehabilitación de puentes, la socavación de puentes, etc.; "medidas no estructurales", como la creación de sistemas de cooperación y coordinación, la concienciación sobre la prevención de catástrofes, la participación ciudadana en la prevención de catástrofes y el apoyo financiero estable en caso de catástrofe; y "capital social", que respalda estas medidas. El "capital social" se analiza más adelante.
En general, la construcción de medidas estructurales lleva mucho tiempo y no pueden ser totalmente eficaces contra catástrofes que superen la escala de catástrofes prevista. Por lo tanto, es importante minimizar el impacto de las catástrofes aplicando medidas no estructurales viables antes y después de completar las medidas estructurales, y aplicando medidas no estructurales que puedan combinarse con medidas estructurales adecuadas para crear efectos complementarios y sinérgicos.
Las medidas estructurales son en su mayoría las medidas que se sitúan como "mitigación" en el ciclo de gestión de catástrofes. Las medidas no estructurales pueden encontrarse en una amplia gama de áreas del ciclo de gestión de catástrofes, como la mitigación, la preparación, la respuesta y la recuperación.
Las medidas no estructurales de la categoría "mitigación" incluyen "la creación de un sistema cooperativo y coordinado", "la concienciación sobre la preparación ante catástrofes", "la participación ciudadana" y "el apoyo financiero estable". Las medidas no estructurales de la categoría "mitigación" son a más largo plazo que las medidas no estructurales de la categoría "preparación".