5.1. Recuperación tras catástrofes habituales

Las medidas de recuperación, tanto a corto como a largo plazo, tienen como objetivo devolver los sistemas vitales de apoyo a la vida a un nivel mínimo de funcionamiento. La fase de recuperación en la gestión de catástrofes consta de dos actividades: rehabilitación y reconstrucción. La rehabilitación consiste en reparar y restablecer las infraestructuras de carreteras y puentes a un nivel adecuado en las zonas afectadas por la catástrofe. La reconstrucción es un acto de recuperación del estado físico mediante la reconstrucción permanente de la infraestructura de carreteras y puentes para que pueda volver a su estado original o incluso mejor que antes de la catástrofe. La figura 5.1-1 es un ejemplo de los daños causados por un ciclón tropical en Kupang, Nusa Tenggara Oriental, Indonesia.

La evaluación de las necesidades tras una catástrofe (PDNA) es una serie de actividades de ayuda a la evaluación del impacto y las necesidades, que constituyen la base de un plan de acción para la rehabilitación y la reconstrucción. La estimación de las necesidades es un cálculo de los costes necesarios para llevar a cabo las actividades de rehabilitación y reconstrucción. El PDNA es importante porque sirve como registro de los daños causados por la catástrofe, proporciona pérdidas estimadas para su uso en el proceso de cálculo para la rehabilitación y la reconstrucción, y descripciones o pruebas de los beneficios que se obtendrán de las actividades de mitigación. El PDNA es una parte esencial del proceso. Los pasos y objetivos consisten en 1:

A) Fase de activación

Esta etapa tiene como objetivo orientar a las autoridades para que tomen medidas de activación de la PDNA y guiar a las autoridades para que compilen un marco de referencia para la activación de la PDNA. Esta etapa tiene como resultado una decisión de activación de la PDNA y unos Términos de Referencia de la PDNA.

B) Fase de preparación

El objetivo es orientar a las autoridades para que creen un equipo de trabajo PDNA y guiar al equipo de trabajo para que prepare métodos y herramientas PDNA. Esta etapa tiene un resultado. El equipo de trabajo PDNA y los métodos y herramientas PDNA apropiados con las condiciones de campo.

C) Fase de recogida de datos

El propósito es orientar al equipo de trabajo de la ENDP para que ponga en práctica la recopilación de datos sobre los efectos y las repercusiones de las necesidades posteriores a los desastres. El resultado de esta etapa es la disponibilidad de datos sobre el terreno.

D) Fase de análisis de datos

El propósito es guiar al equipo de trabajo de PDNA para que realice evaluaciones de los efectos de la catástrofe, evaluaciones del impacto de la catástrofe y evaluaciones de las necesidades para la recuperación tras la catástrofe. El producto de esta fase es el resultado de la evaluación de los efectos: impactos y necesidades posteriores a la catástrofe.

E) Etapa de información.

El objetivo es guiar al equipo de trabajo de PDNA en la elaboración de un informe PDNA. El resultado son los informes periódicos PDNA.

Además, la gestión del transporte por carretera debe tener en cuenta los datos actualizados posteriores a la catástrofe y la predicción de fondos. La implementación de rutas de evacuación seguras necesita identificar ubicaciones que no sean susceptibles a desastres; por ejemplo, la ruta debe considerar el contorno/elevación (para anticiparse a tsunamis o inundaciones por mareas), lejos de la pendiente (para anticiparse a terremotos o deslizamientos de tierra o lodo), y debe ser apoyada por una tecnología avanzada de carreteras y puentes para lograr 2 :

1. Aumento de la resistencia, reducción del mantenimiento y reconstrucción con materiales avanzados de alto rendimiento que se autocontrolan o autorreparan.
2. Mejores sistemas, técnicas de conservación, métodos de análisis y tecnologías para prevenir la degradación de los materiales, el agrietamiento, la fatiga, la corrosión y otros problemas de capacidad de servicio en las autopistas existentes.
3. Modelos avanzados de rendimiento y diseño de infraestructuras tanto para el nivel de servicio como para sucesos extremos.
4. Herramientas para identificar y gestionar las rutas críticas.
5. Diseños y detalles que ofrezcan resiliencia durante fenómenos extremos, sistemas que faciliten la evacuación y apoyen las operaciones de respuesta y recuperación, y carreteras que puedan repararse y volver a ponerse en servicio rápidamente.
6. Infraestructuras inteligentes resistentes a las catástrofes, como sistemas de puentes inteligentes y contramedidas.
7. Diseños y detalles de infraestructuras que faciliten la inspección, el mantenimiento y la reparación eficaces.
8. Normas y procedimientos de garantía y control de calidad que puedan aplicarse eficazmente durante el proceso de fabricación y sobre el terreno. Los tipos de puentes fabricados que pueden utilizarse para la gestión de catástrofes son el puente Bailey y los puentes que utilizan material compuesto (formado por una matriz de resina polimérica reforzada con fibras de vidrio o de carbono).

El ejemplo de puente semipermanente en Nusa Tenggara Oriental, Indonesia, puede verse en la figura 5.1-2.