Coordinación

La participación activa en los esfuerzos de coordinación permite a las agencias líderes:

• Establecer una división clara del trabajo y la responsabilidad
• Evaluar el grado de satisfacción colectiva de las necesidades.
• Reducir la duplicación y subsanar oportunamente las deficiencias de cobertura y calidad.

De acuerdo con las funciones y mandatos acordados de la iniciativa de rehabilitación y (re)construcción, determine todas las autoridades e instituciones con las que tendrá que colaborar, así como las funciones que desempeñarán en la ejecución del programa.

Comunicación

Mantener canales de comunicación eficaces con todas las partes interesadas clave (es decir, beneficiarios, socios, autoridades locales, donantes, nivel interinstitucional). Determinar la forma más adecuada y eficaz de comunicar con claridad, explicar la finalidad de una evaluación, el proceso y la medida en que se dispondrá de asistencia.

Evaluación

Elaborar un inventario de las infraestructuras existentes, naturaleza y alcance de los daños causados y evaluar la capacidad restante.

Evaluación de daños

Llevar a cabo una evaluación preliminar de las necesidades de reconstrucción y recursos.

Evaluación de las necesidades

Las consideraciones de género deben tenerse en cuenta a la hora de analizar las capacidades y necesidades de los afectados por la catástrofe. La planificación, el diseño y la reconstrucción de infraestructuras deben coordinarse con el plan de opciones de refugio para garantizar la disponibilidad de servicios básicos como agua, saneamiento, gestión de residuos sólidos, instalaciones sanitarias y educación.

Evaluación de impacto

Identificar el impacto probable de la respuesta a corto y largo plazo. Garantizar que la infraestructura sea sostenible tanto desde el punto de vista económico como social (cultural y tradicional).

Evaluación de riesgos 

Evaluar la frecuencia y la dimensión de todas las fuentes potenciales de peligros naturales (geológicos, meteorológicos o hidrológicos) en la zona. Garantizar que el diseño de las infraestructuras sea resistente al escenario de peligro más probable. Los estudios académicos y los mapas de peligros existentes pueden proporcionar información para la evaluación de los peligros. Sin embargo, dependiendo de las amenazas predominantes y del lugar, también puede ser necesario realizar un análisis de riesgos específico del lugar. Deben preverse y tenerse en cuenta los efectos secundarios de las catástrofes locales (por ejemplo, corrimientos de tierras por exceso de lluvia o sacudidas del terreno).

Capacidades organizativas y modalidades de funcionamiento

Antes de determinar "quién hará qué", es pertinente analizar la capacidad y el mandato de la Sociedad Nacional receptora y la Sociedad Nacional asociada. En función de las capacidades identificadas, la Sociedad Nacional receptora puede decidir llevar a cabo proyectos uni, bi y/o multilaterales. Los proyectos uni, bi o multilaterales también pueden implicar trabajar en colaboración con otras organizaciones de ayuda y/o autoridades gubernamentales. Una vez que se haya decidido la modalidad operativa y se hayan negociado los términos y condiciones, asegúrese de que las partes interesadas firmen un acuerdo o un memorando de entendimiento que cubra todos los detalles.

Recursos humanos

Todo el personal debe conocer la cultura y las tradiciones locales, las necesidades locales y tener experiencia en las técnicas (ingeniería) que se utilizarán en la ejecución del programa.

Definir funciones y responsabilidades

Definir las funciones y responsabilidades del personal y las organizaciones implicadas desde el principio (es decir, en las evaluaciones; el diseño y la ubicación de la infraestructura adecuada; la aplicación del diseño; y el control de calidad de la construcción, el funcionamiento y el mantenimiento). Establecer un sistema de consulta y colaboración con ingenieros locales, contratistas, consultores, gobierno, autoridades locales y la comunidad afectada.

Sistema de gestión de la información

Garantizar la existencia de un sistema sistemático de archivo electrónico e impreso.

Memorándum de acuerdo (MoU)

El memorando de entendimiento establece un marco de colaboración entre las principales partes interesadas al expresar claramente los objetivos comunes de las partes que lo suscriben. Puede haber un memorando de entendimiento general para todo el programa, así como memorandos de entendimiento más específicos para cada proyecto. Un memorando de entendimiento debe estipular claramente lo siguiente:

• Detalles de las organizaciones signatarias del memorando de acuerdo (MoU)
• Objetivos del acuerdo y metas
• Acciones acordadas y ámbitos de apoyo
• Estrategias y mecanismos que se adoptarán para tratar los problemas comunes
• Marco temporal: la duración del memorando de entendimiento (MdE), es decir, una fecha acordada de inicio y revisión.
• Funciones y responsabilidades acordadas para cada organización
• Responsabilidades e indemnizaciones
• La designación de puntos focales dentro de cada organización
• Un plan de comunicación y/o una declaración de resolución de conflictos
• Cláusula en torno a la disponibilidad de presupuesto para proyectos y programas específicos.

Revisar la legislación y las buenas prácticas

Cumplir los códigos de construcción nacionales/locales. En caso de que no existan códigos de construcción, investigue los códigos de prácticas existentes para la resistencia a los peligros, que podrían incluir lo siguiente:

• Investigar la historia del desarrollo del código y el nivel de inclusión de peligros.
• Analizar el comportamiento de los edificios e infraestructuras diseñados conforme a los códigos durante anteriores eventos peligrosos.
• Comparar los criterios de carga y diseño con los códigos de construcción desarrollados para países con riesgos similares, así como para países vecinos con prácticas de construcción similares.
• Revisar las buenas prácticas internacionales, los códigos de construcción y las directrices de diseño apropiadas para los peligros identificados y evaluar su aplicabilidad.

Determinar si los códigos de construcción son adecuados para su uso en la reconstrucción de infraestructuras. Familiarizarse con la legislación del gobierno anfitrión para determinar si se pueden abrir licitaciones a contratistas internacionales, incluidas empresas conjuntas.

Revisión de la capacidad local de construcción

Identificar las prácticas locales de construcción para el tipo de infraestructura pertinente. Puede realizarse una evaluación rápida en caso de nueva construcción. En un proyecto de retro adaptación se requiere un análisis más detallado. Deben evaluarse los puntos débiles de las estructuras y la vulnerabilidad de las infraestructuras a los peligros naturales identificados. Esto puede incluir un estudio de la tasa de degradación de la estructura y sus materiales a lo largo del tiempo para evaluar la resistencia frente a los peligros previstos. Determinar la resistencia y durabilidad de los materiales de las infraestructuras existentes o propuestas. Garantizar que los ministerios competentes y/o las autoridades locales puedan mantener la infraestructura a largo plazo. Identificar a quienes llevarán a cabo el diseño y la construcción: ingenieros, contratistas, consultores, y asegurarse de que cumplen los códigos. Evaluar la capacidad de gestión y administración del programa y reforzarla con formación o expertos externos. Evaluar las prácticas locales de construcción, su resistencia a los peligros determinados y el nivel de riesgo que ello supone.

Selección del emplazamiento para la construcción de nuevas infraestructuras

A la hora de firmar un memorando de entendimiento para un proyecto independiente, asegúrese de que se ha identificado el emplazamiento antes de firmar el memorando de entendimiento. El emplazamiento para el desarrollo será definido normalmente por el gobierno local en función de la disponibilidad, los planes de uso del suelo y los criterios económicos. La selección del emplazamiento se aplicará a la construcción de nuevas infraestructuras o a la sustitución de una infraestructura que haya sido identificada como situada en una zona de riesgo, según la evaluación de riesgos. Si la evaluación revela que el emplazamiento no es adecuado, no acepte reconstruir en él. Comunique los resultados al gobierno y vuelva a negociar con él.

Rehabilitación y reconstrucción orientadas a la reducción del riesgo de catástrofes (RRD)

Crear un proyecto que se centre en reducir las vulnerabilidades y aumentar las capacidades para que la comunidad afectada sea más segura y resistente. Esto suele hacerse a través de medidas estructurales (construcción física para reducir el impacto potencial) y/o no estructurales (políticas, concienciación pública, planificación del uso del suelo, tipos de construcción) emprendidas para minimizar el impacto adverso de las amenazas potenciales.

Iniciativa respetuosa con el medio ambiente

Deben utilizarse materiales locales en la medida de lo posible y siempre que no se produzcan efectos adversos en el medio ambiente. Garantizar que el programa incluya medidas para mitigar cualquier impacto medioambiental negativo del desarrollo de las infraestructuras, especialmente a largo plazo.

Diseño

Diseñar una solución de refuerzo o (re)construcción sostenible y socialmente aceptable que satisfaga los objetivos de reducción del riesgo de catástrofes (RRD). Tener en cuenta las limitaciones financieras, los conocimientos de construcción y la disponibilidad de materiales. Identificar una solución provisional. Garantizar que los impactos medioambientales y sociales de la solución propuesta sean aceptables. Cumplir los códigos de construcción locales o nacionales. Aplicar el principio de "reconstrucción más segura". Al evaluar las opciones tecnológicas de infraestructura, hay que tener en cuenta lo siguiente:

• Considerar la capacidad financiera y operativa de la entidad responsable de la prestación del servicio.
• Evaluar la inversión de capital y los costes de explotación y mantenimiento a lo largo de la vida del proyecto.
• Revisar la disponibilidad de piezas y suministros a largo plazo.

Impuestos sobre las ventas y derechos de importación recaudados por el Gobierno

Puede ser necesario importar material y equipos. Negociar exenciones del impuesto sobre el valor añadido (IVA), aplazamientos/renuncias en las compras y pagos a contratistas/consultores. Si las exenciones del IVA no son posibles, es imprescindible tomar medidas para poder pagar los derechos de aduana de los bienes importados.

Obtener la autorización

Obtener las aprobaciones de los planes puede ser un proceso largo y tedioso. Es esencial obtener las aprobaciones necesarias de las autoridades y, en caso necesario, de los ministerios competentes. El programa debe apoyar este proceso y servir de enlace con las autoridades pertinentes para conceder la aprobación de los planes antes de iniciar la construcción.

Adquisiciones y licitaciones

Seguir las directrices de contratación de obras y servicios para proyectos de construcción en lo que respecta a los procedimientos de licitación y contratación. Posibles modalidades de contratación de contratistas:

• Trabajar en colaboración con el Gobierno
• Forma tradicional de licitación (cliente - consultor - contratista)
• Diseño y construcción (llave en mano).

Consultores y contratistas

Antes de seleccionar a los consultores o convocar una licitación, es aconsejable investigar la capacidad disponible en el país tras la catástrofe. Los proyectos de infraestructuras a gran escala requieren la contratación de grandes empresas nacionales o internacionales, que pueden tener que importar mano de obra para completar el proyecto. Hay que comprobar la legislación nacional para saber si está permitido traer empresas internacionales o importar mano de obra de otro país.

Evaluar la capacidad del contratista potencial. Para ello, puede solicitar al contratista que le facilite:

• Un informe sobre los últimos proyectos realizados por la empresa
• Referencias de antiguos clientes
• Estados financieros que demuestren la solvencia económica de la empresa
• Licencias - documentos de registro del gobierno
• Seguros
• Currículum vítae y perfiles del personal a tiempo completo y del personal contratado clave.

Papel de los asesores

Se necesitan consultores, preferiblemente locales, para preparar diseños que sean aceptables para los beneficiarios. La contratación de consultores dependerá del método de licitación que se proponga. Dependiendo de la envergadura y la naturaleza del proyecto/programa, pueden ser necesarios varios consultores durante el proyecto, incluidos arquitectos, urbanistas e ingenieros. A falta de personal cualificado para el diseño, puede ser necesario consultar a otras fuentes:

• El usuario final aporta más
• Si la Sociedad Nacional anfitriona cuenta con un departamento de ingeniería, es posible que disponga de personal técnico que pueda contribuir
• El personal técnico de la agrupación puede ser una fuente de orientación.

El Gobierno debe aprobar el diseño final.

Construcción

La calidad de la construcción posterior al desastre no debe comprometer la intención del diseño. Establecer procedimientos de inspección multidisciplinar y cotejarlos con las especificaciones de las obras a lo largo de todo el proceso de construcción de las siguientes maneras:

• Probar los materiales y comprobar el cumplimiento de las directrices de diseño.
• Garantizar la aplicación de sistemas de aseguramiento de la calidad.
• Mantener una buena comunicación con contratistas y consultores durante todo el ciclo del proyecto.
• Garantizar la supervisión a lo largo de todo el ciclo del proyecto.
• Asegurarse de que el cliente es proactivo en la gestión de las obligaciones del contratista y el consultor con el cliente.

Finalización de las obras

Preparar con antelación la finalización del contrato con los contratistas:

• Planos construidos
• Manuales de instrucciones
• Entrega de documentos clave al usuario final.

Mantenimiento y traspaso

Es crucial que el usuario final, que en última instancia será el encargado de mantener la infraestructura, participe en las decisiones y debates sobre la reconstrucción. Es esencial asegurarse de que la infraestructura que se construye es duradera y puede ser mantenida adecuadamente por la autoridad competente una vez entregada. Asegurarse de que el operador de la instalación conoce el periodo de responsabilidad por defectos (DLP).

Seguimiento y evaluación

Evaluar la idoneidad del sistema de infraestructuras viarias restaurado y el éxito del proyecto en su conjunto. Esta evaluación debe incluir:

• Funcionalidad, aceptabilidad social y sostenibilidad
• Coste del proyecto con respecto a los beneficios potenciales del diseño a prueba de peligros en futuros sucesos, competencias proporcionadas a los constructores y nuevas directrices de construcción introducidas.
• Información sobre el funcionamiento de las infraestructuras en caso de peligro.

Las lecciones aprendidas en relación con el fortalecimiento de la resiliencia ante las amenazas deben resumirse, compartirse y aprovecharse para futuros proyectos.