4.3.2 Coordinación y cooperación nacionales
Cooperación y colaboración a escala nacional: el Sistema Nacional de Seguridad
El Sistema de Seguridad Nacional proporciona el marco organizativo y normativo para la cooperación y coordinación en situaciones de emergencia.
Un Sistema de Seguridad Nacional, puede definirse como un sistema de autoridades administrativas, gobiernos locales, fuerzas armadas, servicios de emergencia, personas jurídicas y particulares, y sus relaciones y actividades. El objetivo de este sistema, es garantizar un enfoque coordinado que permita el cumplimiento de las obligaciones básicas del Estado para garantizar la soberanía y la integridad territorial y proteger los principios democráticos, la vida, la salud y los bienes de la población.
El Sistema Nacional de Seguridad, está diseñado de acuerdo con la Constitución y sus elementos esenciales son los órganos e instituciones constitucionales. Garantizar la seguridad se basa en un enfoque integral, que incluye el diseño de mecanismos adecuados para gestionar situaciones de riesgo o crisis y planificar adecuadamente las necesidades relacionadas.
El Sistema de Seguridad Nacional, sirve de marco institucional en la creación y aplicación de las políticas relacionadas y está compuesto por entidades físicas y jurídicas. Su función básica es la gestión y coordinación de las diversas organizaciones responsables de los intereses de la seguridad nacional. En la creación de un Sistema de Seguridad Nacional, deben tenerse en cuenta factores: políticos, militares, económicos, financieros, legislativos y sociales, para una gestión eficaz de los riesgos. También hay que definir las interacciones y relaciones entre estos factores, para determinar las responsabilidades y obligaciones de las distintas organizaciones.
Dicha estructura suele incluir al Presidente o Jefe de Estado, el Parlamento, el Gobierno, el Consejo de Seguridad Nacional y sus órganos de trabajo, la Administración Central, las autoridades regionales y municipales, las Fuerzas Armadas, los Servicios de Inteligencia, los servicios de rescate, los servicios sanitarios y de respuesta a emergencias. El Gobierno es responsable de formular políticas, estrategias y directrices básicas para la reducción de desastres y de garantizar la coordinación de las actividades gubernamentales de reducción de desastres. Los Ministerios y Agencias tienen la responsabilidad de emprender acciones relacionadas con la reducción de desastres dentro de sus propios mandatos. Una Autoridad Ejecutiva Suprema es responsable de la gestión y el funcionamiento de todo el sistema de seguridad.
La creación de un sistema de seguridad nacional es un proceso largo y difícil. La legislación es necesaria para definir el propósito de las entidades individuales y determinar sus interacciones y obligaciones, para con la vida cívica en el proceso de creación de leyes. La legislación suele desempeñar un papel decisivo en la gestión de emergencias, ya que afecta a todas las fases implicadas en las situaciones de emergencia.
Un sistema de seguridad funcional no es sólo una herramienta para la gestión eficaz de las crisis, sino que también mejora la prevención y la preparación ante posibles crisis, así como su identificación y alerta tempranas. Se trata de un sistema abierto y dinámico, ya que debe responder constantemente a los cambios en el entorno de seguridad y a las amenazas emergentes. Adquirir experiencia y desarrollar la viabilidad económica y financiera de estos sistemas, es un proceso arduo y a largo plazo que implica tanto una formación sistemática como la experiencia de casos reales.
Las medidas de seguridad implican garantizar la defensa frente a amenazas militares externas, proteger el orden y la seguridad internos, salvaguardar la economía y proteger a la población de los efectos de catástrofes naturales y de origen humano, incluidos los conflictos sociales violentos. Las experiencias de los países desarrollados indican claramente que las cuestiones mencionadas están interrelacionadas y deben abordarse sobre una base común a la hora de planificar las medidas relacionadas.
Al abordar situaciones de emergencia graves, podemos identificar tres niveles de coordinación en función de la magnitud de la emergencia:
- Nacional
- Regional o federal
- Local
Estos niveles implican componentes estratégicos, operativos y tácticos de coordinación y cooperación, pero también son específicos de cada etapa de la gestión de emergencias. El Sistema Integrado de Rescate (SRI) proporciona un marco para el uso eficaz de los recursos y las capacidades de cooperación en situaciones de emergencia. A continuación, se describen el IRS y los distintos niveles de cooperación y coordinación.