4.3.8 Coordinación y cooperación entre diferentes organizaciones

La coordinación y la cooperación son cruciales para una gestión eficaz de las catástrofes, ya que un amplio abanico de organizaciones, como el gobierno nacional, los gobiernos locales, las empresas de carreteras, la asociación de contratistas, la asociación de consultores y otras organizaciones relacionadas participan en las actividades de preparación, mitigación, respuesta y recuperación 1.

El huracán Katrina superó las capacidades de respuesta al desastre que se habían creado y provocó una catástrofe regional. El huracán Katrina provocó dificultades en la coordinación de las comunicaciones, la seguridad, la evacuación y los sistemas de abastecimiento en respuesta a una catástrofe provocada por un huracán de gran envergadura, lo que acabó provocando el colapso de los sistemas de mando y una confusión y catástrofes generalizadas. A partir de esta experiencia, se revisó la respuesta a las catástrofes bajo el "enfoque de todos los riesgos" en la preparación y respuesta a las catástrofes, incluyendo la escala de la catástrofe, la comunicación a la población de la catástrofe prevista, la continuidad de las operaciones gubernamentales, la evacuación masiva y las cuestiones de seguridad 2, 3. Se señaló especialmente la necesidad de mejorar la coordinación entre el gobierno federal y otros equipos de respuesta. Para muchos de los miembros del equipo, responder a una catástrofe es una tarea secundaria, y nunca se habían conocido antes del Katrina ni habían entrenado juntos antes de la catástrofe. Como resultado, el equipo de respuesta funcionaba más como un grupo poco organizado que como un equipo de respuesta rápida bien entrenado. Se señaló la importancia de la cooperación y la coordinación entre las partes implicadas.

En el terremoto de Hyogo-ken Nanbu de 1995 se produjo una catástrofe sísmica sin precedentes y las zonas afectadas quedaron devastadas. En una catástrofe a gran escala, es indispensable el apoyo de fuera de la zona siniestrada, y así se reconoció en el caso de este terremoto. En respuesta, muchos gestores de infraestructuras han firmado acuerdos de catástrofe con organizaciones afines a escala nacional para reforzar su cooperación en caso de catástrofe. También han firmado acuerdos con las Fuerzas de Autodefensa para la respuesta de emergencia, con asociaciones de la industria de la construcción y asociaciones de consultores para la respuesta de emergencia, y con gobiernos locales para una amplia gama de cooperación, desde el mantenimiento regular hasta la gestión de emergencias. En los últimos años, se han establecido sistemas de cooperación aún más estrechos con los gobiernos locales. En Japón, la punta de lanza de la respuesta ante catástrofes es el gobierno local. En los últimos años, se han establecido enlaces, TECH-FORCE y agentes de recuperación para apoyar a los gobiernos locales en su tremenda labor, y se ha construido un sistema en el que todas las organizaciones relacionadas trabajan juntas para responder y recuperarse de los desastres. Ishiwatari⁵ ha escrito en detalle sobre estos sistemas cooperativos.

Independientemente de los diversos factores desencadenantes, es importante mejorar el sistema de cooperación entre el gobierno nacional y los gobiernos locales, los organismos gubernamentales y las empresas de autopistas, y otras organizaciones. La figura 4.3.8 4 muestra el esquema del sistema de gestión de catástrofes de Japón como ejemplo del sistema de gestión de catástrofes.