4.3.7 Coordinación y cooperación en las distintas fases

Coordinación y cooperación en las distintas fases del proceso de gestión de emergencias

Las tres (3) etapas del proceso de gestión de emergencias (preparación, respuesta y recuperación) implican diferencias en el proceso de coordinación y cooperación. La siguiente descripción pretende ofrecer un marco generalizado de las prácticas observadas en los países que se consideran entre los más avanzados en materia de gestión de emergencias para cada una de las tres etapas.

Las organizaciones implicadas en cada nivel de coordinación (nacional, regional, local) pueden distinguirse entre las que son fundamentales para el proceso de gestión de emergencias (Categoría 1 - por ejemplo, protección civil, autoridades locales, etc.), las que asumen un papel de apoyo (Categoría 2 - por ejemplo, organismos de servicios básicos, transporte, etc.) y las que son auxiliares y pueden utilizarse en función de cada caso (Categoría 3 - por ejemplo, voluntarios, ONG, etc.). Normalmente, en una emergencia, el sector de carreteras pertenece a las organizaciones de apoyo.

Fase de preparación

Pueden crearse foros de resiliencia (nacionales, regionales y locales) compuestos por representantes de todas las partes implicadas en esta fase para garantizar una coordinación y cooperación adecuadas. Para facilitar la comunicación bidireccional y el intercambio de información entre los equipos de respuesta de las categorías 1 y 2 y el gobierno central, los miembros permanentes de los foros locales de resiliencia pueden formar Divisiones Generales para Situaciones de Emergencia (GDES) que ofrezcan asesoramiento y fomenten el trabajo transfronterizo y el intercambio de buenas prácticas en todos los niveles de coordinación 1.

Fase de repuesta

Se propone un sistema coordinado de gestión de incidentes (CIMS) 2 para garantizar una coordinación adecuada de modo que:

• Se propone un marco homogéneo para gestionar la situación de emergencia.
• Las partes implicadas en la respuesta a emergencias están coordinadas y siguen el mismo conjunto de normas.
• En este marco se abordan todo tipo de incidentes y catástrofes, independientemente de su magnitud.
• Las partes implicadas conservan su estructura organizativa y administrativa.

El CIMS se compone de cuatro (4) elementos: Control/Gestión, Planificación con recogida y análisis de datos, Operaciones y Suministros. Según el CIMS, el primer interviniente en el lugar de la emergencia asume la función de gestión. La transición de la gestión de la situación de emergencia se realiza de acuerdo con procedimientos predeterminados.

El CIMS se sigue en los tres niveles de coordinación, con la inclusión de un subnivel a nivel local en función de si en la respuesta a la emergencia participan varios organismos (MAL) o uno solo (SAL).

Fase de recuperación

La fase de recuperación constituye el restablecimiento de la calidad de vida de una comunidad tras una situación de emergencia. La recuperación de un incidente es única para cada comunidad y depende de la cantidad y el tipo de daños causados por el incidente y de los recursos que la jurisdicción tenga listos o pueda obtener rápidamente 3. La recuperación se gestiona con una lógica similar a la de la fase de Preparación. Para determinar quién participa en la etapa de recuperación hay que examinar el impacto de la catástrofe en los cuatro elementos siguientes:

• Entorno social (SOCIAL E.)
• Entorno económico (ECON. E.)
• Entorno natural (NAT. E.)
• Infraestructuras (INF.)

Deben formarse grupos de trabajo de cada uno de los entornos afectados y subgrupos de trabajo específicos para la situación de emergencia a todos los niveles con el objetivo de:

• Aplicar las disposiciones de los planes de emergencia y de continuidad de la actividad elaborados en fases anteriores del proceso de gestión de emergencias.
• Formular planes revisados de emergencia y continuidad de la actividad que tengan en cuenta la situación posterior a la emergencia y sus consecuencias.

Un gestor de recuperación (REC. MANAGER) coordina estos grupos de tareas. Los grupos GDES respectivos pueden facilitar el intercambio de información y la comunicación.

La figura 4.3.7 muestra la estructura de coordinación para los diferentes niveles y etapas del proceso de gestión de emergencias.