1.3.2 Factores clave

Un factor clave de la Gestión de Emergencias es la formación de planes a través de los cuales las comunidades reducen la exposición a los peligros y gestionan las catástrofes. La gestión de emergencias no previene ni elimina amenazas o peligros. Se centra en la creación de planes, mejores prácticas de gestión y procedimientos operativos normalizados para disminuir el impacto de las catástrofes.

Una vez identificadas las amenazas y peligros, se pueden redactar los planes. Por lo general, los planes abordan las áreas de:

• Operaciones: qué y cómo ejecutamos nuestra misión y responsabilidades;
• Formación: cómo preparamos a la gente;
• Ejercicios: cómo validamos el plan y el entrenamiento individual y en equipo; y
• Actividades posteriores a la respuesta: cómo incorporar mejoras.

Los planes operativos o de respuesta abordan:

• Quién responderá y cómo estará preparado para hacerlo
• Cuando comenzarán las operaciones de respuesta y cómo se llevarán a cabo
• Cómo se llevará a cabo la coordinación
• Planes de comunicación
• Cadena de mando
• Estructuras organizativas
• Cómo finalizarán las operaciones de respuesta
• Cómo se introducirán las mejoras 1

Uno de los objetivos de los Planes de Operaciones de Emergencia (EOP) es mitigar, preparar, responder y recuperarse de las emergencias que afectan a las infraestructuras de transporte. Un ejemplo de EOP es el del Departamento de Transporte de California (Caltrans). El EOP de Caltrans es coherente con varios conceptos federales de planificación de emergencias de los Estados Unidos, como el Marco de Respuesta Nacional (NRF) de la Agencia Federal de Gestión de Emergencias (FEMA), el Concepto de Operaciones Catastróficas (CONOPS) federal y estatal, y los Planes de Continuación de Operaciones/Continuación del Gobierno (COOP/COG). El EOP de Caltrans se centra en el Sistema de Gestión de Emergencias Estandarizado de California (SEMS) y el Sistema de Mando de Incidentes (ICS) y forma parte de un marco más amplio que apoya la gestión de emergencias dentro del estado de California. Este marco más amplio está dirigido por el Plan de Emergencia del Estado de California, en lo sucesivo denominado SEP. El EOP de Caltrans tiene los siguientes objetivos:

• Proporciona un recurso central y unificado para la planificación y ejecución de operaciones durante una emergencia, y la recuperación tras una emergencia.
• Describe la forma en que Caltrans responde y gestiona las emergencias, sucesos e incidentes naturales o provocados por el hombre, incluidos los incidentes tecnológicos o nucleares y los grandes sucesos no relacionados con emergencias.
• La organización, funciones y secciones a las que el personal de la Sede Central y de los Distritos, sus Divisiones y Distritos, pueden ser asignados provisionalmente en su Centro de Operaciones de Departamento de la Sede Central y Centro de Operaciones de Emergencia de Distrito activados durante una emergencia.
• Métodos de preparación, respuesta y gestión de emergencias derivadas de catástrofes naturales o provocadas por el hombre, incidentes tecnológicos, incidentes relacionados con la energía nuclear o grandes acontecimientos, incluidas las evacuaciones.
• Gestión y notificación de lesiones graves o accidentes mortales que se produzcan durante una actividad laboral de los empleados de Caltrans o contratados por Caltrans.
• Operaciones de Caltrans en el Centro de Operaciones Estatal (SOC), los Centros Regionales de Operaciones de Emergencia (REOC) y las diversas Áreas Operativas locales, y su papel en el Plan de Emergencia del Estado de California.
• Financiación y directrices administrativas y financieras de emergencia, como los procedimientos para solicitar Órdenes del Director o la asignación de recursos.
• Integra y coordina los conceptos de gestión de emergencias de preparación, respuesta, recuperación y mitigación con otros planes, manuales y directivas de Caltrans.
• Identifica su lugar en relación con el SEMS, y describe además la relación de las Operaciones de Emergencia de Caltrans con las 5 Funciones Primarias del Sistema de Mando de Incidentes (SCI).
• Especifica las diversas herramientas de comunicación alternativas que pueden utilizarse durante o mientras se gestiona una emergencia que afecta a los métodos normales de comunicación.

Otro aspecto de la gestión de emergencias que a veces se pasa por alto, pero que debe abordarse, es el comportamiento humano. Hay que tener en cuenta el comportamiento humano en el desempeño de la misión de gestión de emergencias. En los planes debe mitigarse cómo reaccionan realmente las personas y por qué se producen determinados comportamientos durante las emergencias. Debemos aceptar lo que ocurre y no lo que queremos creer que ocurre. Lo que planeamos y lo que la gente hace en realidad es cada vez más diferente. Debemos diseñar sistemas que apoyen lo que la gente hace en realidad. 2