4.3.2 Coordination et coopération nationales
Coopération et collaboration au niveau national : le système de sécurité nationale
Le système de sécurité nationale fournit le cadre organisationnel et réglementaire pour la coopération et la coordination dans les situations d'urgence.
Un système de sécurité nationale peut être défini comme un système d'autorités administratives, de gouvernements locaux, de forces armées, de services d'urgence, d'entités juridiques et d'individus, ainsi que leurs relations et activités. Le but de ce système est d'assurer une approche coordonnée pour permettre l'accomplissement des obligations fondamentales de l'État en matière de garantie de la souveraineté et de l'intégrité territoriale, et de protection des principes démocratiques, de la vie, de la santé et des biens de la population.
Le système de sécurité nationale est conçu pour être conforme à la Constitution et ses éléments essentiels sont les organes et institutions constitutionnels. La garantie de la sécurité repose sur une approche globale, qui comprend la conception de mécanismes appropriés pour gérer les risques ou les situations de crise et la planification adéquate des besoins correspondants.
Le système de sécurité nationale sert de cadre institutionnel à la création et à la mise en œuvre des politiques correspondantes et se compose d'entités physiques et juridiques. Sa fonction de base est la gestion et la coordination des diverses organisations responsables des intérêts de la sécurité nationale. Lors de la création d'un système de sécurité nationale, les facteurs politiques, militaires, économiques, financiers, législatifs et sociaux doivent être pris en compte pour une gestion efficace des risques. Les interactions et les relations entre ces facteurs doivent également être définies pour déterminer les responsabilités et les obligations des différentes organisations.
Cette structure comprend généralement le président ou le chef de l'État, le Parlement, le gouvernement, le Conseil national de sécurité et ses organes de travail, l'administration centrale, les autorités régionales et municipales, les forces armées, les services de renseignement, les services de secours, les services de santé et d'intervention d'urgence. Le gouvernement est chargé de formuler des politiques, des stratégies et des directives de base pour la prévention des catastrophes et d'assurer la coordination des activités gouvernementales de prévention des catastrophes. Les ministères et les agences ont la responsabilité de prendre des mesures liées à la prévention des catastrophes dans le cadre de leurs propres mandats. Une autorité exécutive suprême est responsable de la gestion et du fonctionnement de l'ensemble du système de sécurité.
La création d'un système de sécurité nationale est un processus long et difficile. La législation est nécessaire pour définir l'objectif des différentes entités et déterminer leurs interactions et leurs obligations envers la vie civique dans le cadre du processus législatif. La législation joue souvent un rôle décisif dans la gestion des urgences, car elle affecte toutes les étapes impliquées dans les situations d'urgence.
Un système de sécurité fonctionnel n'est pas seulement un outil de gestion efficace des crises, mais il permet également de mieux prévenir les crises potentielles et de s'y préparer, de les identifier rapidement et de les signaler. Il s'agit d'un système ouvert et dynamique, car il doit constamment répondre aux changements de l'environnement de sécurité et aux nouvelles menaces. L'acquisition d'expérience et le développement de la viabilité économique et financière de tels systèmes est un processus long et ardu qui implique à la fois une formation systématique et une expérience en situation réelle.
Les mesures de sécurité consistent à assurer la défense contre les menaces militaires extérieures, à protéger l'ordre et la sécurité intérieurs, à sauvegarder l'économie et à protéger la population contre les effets des catastrophes naturelles et anthropiques, y compris les conflits sociaux violents. Les expériences des pays développés indiquent clairement que les questions susmentionnées sont interconnectées et doivent être abordées sur une base commune lors de la planification des mesures connexes.
Pour faire face aux situations d'urgence majeure, nous pouvons identifier trois niveaux de coordination en fonction de l'ampleur de l'urgence :
- National
- Régional ou fédéral
- Local
Ces niveaux impliquent des composantes stratégiques, opérationnelles et tactiques de la coordination et de la coopération, mais sont également spécifiques aux étapes de la gestion des urgences. Le système intégré de sauvetage (IRS) fournit un cadre pour une utilisation efficace des ressources et des capacités de coopération dans les situations d'urgence. Ensuite, l'IRS et les différents niveaux de coopération et de coordination sont décrits.