4.3.8 Coordination et coopération entre les différentes organisations

La coordination et la coopération sont cruciales pour une gestion efficace des catastrophes, étant donné qu'un large éventail d'organisations, telles que le gouvernement national, les autorités locales, les sociétés d'autoroutes, les associations d'entrepreneurs, les associations de consultants et d'autres organisations connexes sont engagées dans des activités de préparation, d'atténuation, de réponse et de rétablissement 1.

L'ouragan Katrina a dépassé les capacités de réaction aux catastrophes qui avaient été mises en place et a provoqué une catastrophe régionale. L'ouragan Katrina a entraîné des difficultés dans la coordination des systèmes de communication, de sécurité, d'évacuation et d'approvisionnement en réponse à une catastrophe majeure due à un ouragan, ce qui a finalement conduit à l'effondrement des systèmes de commandement et à une confusion et des catastrophes généralisées. Sur la base de cette expérience, la réponse aux catastrophes a été revue dans le cadre de l'approche "tous risques" de la préparation et de la réponse aux catastrophes, y compris l'échelle de la catastrophe, le partage de la catastrophe attendue avec la population, la continuité des opérations gouvernementales, l'évacuation de masse et les questions de sécurité 2, 3. La nécessité d'une meilleure coordination entre le gouvernement fédéral et les autres équipes d'intervention a été particulièrement soulignée. Pour de nombreux membres de l'équipe, la réponse à une catastrophe est une tâche secondaire, et ils ne s'étaient jamais rencontrés avant Katrina et ne s'étaient pas entraînés ensemble avant la catastrophe. En conséquence, l'équipe d'intervention fonctionnait davantage comme un groupe peu organisé que comme une équipe d'intervention rapide bien entraînée. L'importance de la coopération et de la coordination entre les parties concernées a été soulignée.

Le tremblement de terre de Hyogo-ken Nanbu de 1995 a été une catastrophe sismique sans précédent, et les zones touchées ont été dévastées. Lors d'une catastrophe de grande ampleur, le soutien provenant de l'extérieur de la zone sinistrée est indispensable, ce qui a été reconnu dans le cas de ce tremblement de terre. En réponse, de nombreux gestionnaires d'infrastructures ont signé des accords avec des organisations connexes à l'échelle nationale afin de renforcer leur coopération en cas de catastrophe. Ils ont également signé des accords avec les forces d'autodéfense pour les interventions d'urgence, avec les associations de l'industrie de la construction et les associations de consultants pour les interventions d'urgence, et avec les gouvernements locaux pour un large éventail de coopération, de la maintenance régulière à la gestion des urgences. Ces dernières années, des systèmes de coopération encore plus étroits ont été établis avec les gouvernements locaux. Au Japon, le fer de lance de la réponse aux catastrophes est le gouvernement local. Ces dernières années, des agents de liaison, TECH-FORCE et des agents de récupération ont été mis en place pour soutenir les gouvernements locaux dans leur travail considérable, et un système a été construit dans lequel toutes les organisations concernées travaillent ensemble pour répondre aux catastrophes et s'en remettre. Ishiwatari a écrit en détail sur ces systèmes coopératifs.

Indépendamment des divers éléments déclencheurs, il est important de renforcer le système de coopération entre le gouvernement national et les gouvernements locaux, les agences gouvernementales et les sociétés de voies express, ainsi que d'autres organisations. La figure 4.3.8 4 présente les grandes lignes du système de gestion des catastrophes du Japon comme exemple de système de gestion des catastrophes.