1.3.2 Facteurs clés

Un facteur clé de la gestion des urgences est l'élaboration de plans par lesquels les communautés réduisent leur exposition aux risques et gèrent les catastrophes. La gestion des urgences ne permet pas de prévenir ou d'éliminer les menaces ou les dangers. Elle se concentre sur la création de plans, de meilleures pratiques de gestion et de procédures opérationnelles standardisées pour réduire l'impact des catastrophes.

Une fois que les menaces et les dangers ont été identifiés, les plans peuvent être rédigés. Les plans portent généralement sur les domaines suivants :

• Opérations : ce que nous faisons et comment nous exécutons notre mission et nos responsabilités ;
• Formation : comment préparer les gens ;
• Exercice : comment nous validons le plan et l'entraînement individuel et en équipe ;
• Activités post-réponse : comment intégrer les améliorations.

Les plans d'opérations ou d'intervention traitent :

• Qui interviendra et comment sera-t-il préparé à intervenir 
• Quand les opérations d'intervention commenceront et comment elles seront menées
• Comment la coordination se fera 
• Les plans de communication
• La chaîne de commandement
• Les structures organisationnelles
• Comment les opérations de réponse prendront fin
• Comment les améliorations seront apportées  1

L'un des objectifs d'un plan d'opérations d'urgence (EOP) est d'atténuer, de se préparer, de répondre et de se remettre des urgences ayant un impact sur les infrastructures de transport. Un exemple d'EOP est celui du département des transports de la Californie (Caltrans). L'EOP de Caltrans est conforme à divers concepts de planification d'urgence fédéraux des États-Unis, tels que le National Response Framework (NRF) de l'Agence fédérale de gestion des urgences (FEMA), le concept d'opérations catastrophiques (CONOPS) fédéral et étatique, et les plans de continuité des opérations/continuation du gouvernement (COOP/COG). L'EOP de Caltrans est centré sur le California Standardized Emergency Management System (SEMS) et le Incident Command System (ICS) et fait partie d'un cadre plus large qui soutient la gestion des urgences au sein de l'État de Californie. Ce cadre plus large est dirigé par le plan d'urgence de l'État de Californie, ci-après dénommé le SEP. L'EOP de Caltrans a les objectifs suivants :

• Fournir une ressource centrale et unifiée pour la planification et l'exécution des opérations pendant une urgence, et pour le rétablissement après une urgence.
• Décrire la manière dont Caltrans répond et gère les urgences, les événements et les incidents d'origine naturelle ou humaine, y compris les incidents technologiques ou nucléaires et les grands événements non urgents.
• L'organisation, les fonctions et les sections auxquelles le personnel du Siège et des Districts, leurs Divisions et leurs Districts, peuvent être provisoirement affectés dans le Centre des opérations du Département du Siège et le Centre des opérations d'urgence des Districts activés pendant une situation d'urgence.
• Méthodes de préparation, de réponse et de gestion des urgences résultant de catastrophes naturelles ou d'origine humaine, d'incidents technologiques, d'incidents liés au nucléaire ou de grands événements, y compris les évacuations.
• Le traitement et le signalement des blessures graves ou des accidents mortels qui se produisent pendant une activité professionnelle des employés de Caltrans ou des employés sous contrat avec Caltrans.
• Les opérations de Caltrans au sein du State Operations Center (SOC), des Regional Emergency Operations Centers (REOC) et des diverses zones opérationnelles locales, ainsi que son rôle dans le plan d'urgence de l'État de Californie.
• Le financement et les directives administratives et financières d'urgence, telles que les procédures de demande d'ordonnances du directeur ou d'affectation de ressources.
• Intégrer et coordonner les concepts de gestion des urgences (préparation, réponse, récupération et atténuation) avec les autres plans, manuels et directives de Caltrans.
• Identifier sa place par rapport au SEMS, et décrire en outre la relation entre les opérations d'urgence de Caltrans et les 5 fonctions primaires du système de commandement des incidents (ICS).
• Préciser les différents outils de communication alternatifs qui peuvent être utilisés pendant ou lors de la gestion d'une urgence qui a un impact sur les méthodes normales de communication.

Le comportement humain est un autre aspect de la gestion des urgences qui est parfois négligé mais qui doit être abordé. Le comportement humain dans l'exécution de la mission de gestion des urgences doit être pris en compte. La façon dont les gens réagissent réellement et la raison pour laquelle certains comportements se produisent pendant les urgences doivent être atténuées dans les plans. Nous devons accepter ce qui se passe réellement et non ce que nous voulons croire. Ce que nous planifions et ce que les gens font réellement est de plus en plus différent. Nous devrions concevoir des systèmes pour soutenir ce que les gens font réellement. 2