4.1.1 Respuesta a las catástrofes
La respuesta a los desastres consiste en una serie de actividades llevadas a cabo por organismos gubernamentales o no gubernamentales inmediatamente después de que se produzca una catástrofe. En el ámbito de las carreteras y los puentes, el principal objetivo es reconectar las infraestructuras desconectadas. En caso de catástrofe, el gobierno y todos los organismos relacionados inspeccionan la red de carreteras e intentan obtener información sobre los daños, las desconexiones de la red de carreteras y puentes y las posibles réplicas. Toda la información debe difundirse rápidamente a las instituciones gubernamentales locales y a las comunidades de las zonas de riesgo para que puedan tomarse las acciones y medidas adecuadas. El siguiente paso consiste en evaluar la catástrofe para obtener una imagen clara y precisa de la situación tras la catástrofe, de modo que podamos gestionarla y superarla de forma rápida y completa. En esta fase, la evaluación puede dividirse en dos tipos, según cuál sea la etapa.
La primera es la evaluación rápida, que identifica las necesidades urgentes y permite desarrollar estrategias de recuperación temprana. Las evaluaciones rápidas suelen llevarse a cabo utilizando varios indicadores, entre ellos:
- El nivel de daños en las infraestructuras, incluidas carreteras y puentes.
- Cobertura de la zona siniestrada
- Capacidad del gobierno local para responder a la catástrofe.
La segunda es la evaluación de la rehabilitación y la reconstrucción, que se lleva a cabo unas semanas después de la catástrofe. En una situación posterior a una catástrofe, necesitamos establecer la seguridad lo antes posible porque existe el peligro potencial de que se produzcan réplicas y se derrumben edificios frágiles debido al seísmo inicial. La seguridad puede crear una situación más propicia y estable en la fase de respuesta a la catástrofe.
La gestión de desastres en el ámbito de las obras públicas tiene como prioridad el restablecimiento inmediato de la función de las infraestructuras, como las redes de carreteras, mientras que la reparación permanente se programará inmediatamente después de que las infraestructuras puedan ser habilitadas de nuevo y se asigne el presupuesto para infraestructuras.
Para hacer frente a cualquier catástrofe, se necesita un procedimiento estándar que sirva de referencia para llevar a cabo las actividades de rescate y evacuación. El procedimiento parte de:
- Cuando se produce una catástrofe, la administración local envía equipos para evaluar la red de carreteras y saber si sigue funcionando o no,
- Los daños en carreteras o puentes que provoquen la interrupción de las funciones viarias deben notificarse al superior responsable o al gobierno central,
- Un funcionario sobre el terreno dirige la ejecución de los trabajos de respuesta a la catástrofe y se esfuerza por restablecer el funcionamiento de las carreteras con todos los recursos disponibles,
- El oficial sobre el terreno informa periódicamente a su superior de los avances y obstáculos encontrados sobre el terreno para llevar a cabo el trabajo de respuesta a la catástrofe y obtener ayuda para resolver los obstáculos encontrados.
Dado que las infraestructuras de carreteras y puentes desempeñan un papel vital en la gestión posterior a los desastres, es necesario contar con sus propios procedimientos de gestión en la fase de respuesta a la catástrofe para evitar malentendidos y desinformación que puedan causar descoordinación. Por ejemplo, los procedimientos de gestión de las infraestructuras viarias en Indonesia son los siguientes:
- El oficial de campo proporciona una unidad con equipo para manejar la respuesta a desastres (Unidad de Respuesta a Desastres/DRU), que se coloca cerca de los lugares que se indican como propensos a sufrir daños por desastres,
- Para los desastres que no son demasiado masivas, el funcionario de campo más cercano las gestiona optimizando la asignación de los fondos existentes,
- Mientras tanto, la gestión de desastres de gran envergadura se comunicará inmediatamente al gobierno central o a cualquier institución responsable para que pueda gestionarse a mayor escala,
- Para la gestión permanente, los gobiernos locales pueden presentar propuestas sobre sus necesidades de costes, que se programarán con las fuentes de financiación del gobierno central, para la gestión posterior a la catástrofe.