3.2.2 Planificación del calendario

(1) Esquema

En los últimos años se han producido fuertes lluvias y tormentas de viento que han batido récords, así como inundaciones asociadas, especialmente en zonas urbanas. Para este tipo de riesgos en los que los daños pueden preverse hasta cierto punto con antelación, es importante desarrollar acciones de respuesta ante catástrofes a lo largo de un calendario basado en el supuesto de que los daños se producirán. En Estados Unidos, el huracán Sandy en 2012 causó muchos daños en muchas zonas, pero Nueva Jersey, Nueva York y otros estados respondieron basándose en un plan cronológico y consiguieron reducir los daños 1, 2.

(2) ¿Qué es una respuesta cronológica a una catástrofe?

Un plan cronológico de respuesta a las catástrofes es un plan programado de las contramedidas que deben aplicar por adelantado las organizaciones pertinentes en un plazo de tiempo contado a partir del estallido de la catástrofe para hacer frente a los riesgos cuyos daños pueden preverse hasta cierto punto con antelación. El objetivo de este plan es mejorar las actividades de respuesta a las catástrofes preparándolas en la medida de lo posible antes del estallido de la catástrofe y reduciendo la carga de la respuesta posterior a la catástrofe. El esquema del plan cronológico se muestra en la Tabla 3.2.2.1, y la clasificación de las catástrofes y las catástrofes para las que será efectivo el plan cronológico se muestran en la Tabla 3.2.2.2. Aunque aquí se enumeran las catástrofes naturales, el plan cronológico también es eficaz para hacer frente a casos pandémicos como la gripe.

Las catástrofes relacionadas con el agua a gran escala, como las mareas tormentosas y las inundaciones causadas por grandes tifones, son catástrofes que pueden predecirse hasta cierto punto con varios días de antelación. En respuesta a tales catástrofes, es posible minimizar los daños mediante la cooperación de las organizaciones pertinentes entre sí, la preparación de los planes de respuesta con antelación basándose en el supuesto de que se producirán daños, y la correcta aplicación de dichos planes en el momento de la catástrofe. El plan de respuesta debe elaborarse basándose en los distintos escenarios: uno es prevenir los daños y el otro es minimizar el efecto de los daños aunque éstos se vayan a producir. En la planificación cronológica, el momento en que se produce una catástrofe se denomina "hora cero". El objetivo del plan cronológico es completar la evacuación no sólo de los residentes, sino también de las autoridades administrativas, los bomberos y el resto del personal que pueda verse afectado por la catástrofe antes de la hora cero.

El calendario puede ser un método eficaz para los riesgos en los que los daños pueden preverse con cierta antelación. En cambio, es difícil utilizar líneas de tiempo para riesgos como los terremotos repentinos, en los que el tiempo que transcurre entre la aparición del riesgo y los daños es extremadamente corto.

(3) Antecedentes de la planificación temporal de la respuesta ante catástrofes

Cuando el Katrina tocó tierra en el sur de Estados Unidos en agosto de 2005, fue una catástrofe de una magnitud sin precedentes, que sumergió la mayor parte de la ciudad de Nueva Orleans al romperse los diques. En particular, muchas víctimas fueron ancianos y pobres que no podían evacuar en coche, lo que puso de manifiesto la necesidad de respuestas adecuadas previas a las catástrofes, como la preparación para la evacuación ante la llegada de un huracán. Esta experiencia ha señalado la importancia de contar con un plan de preparación ante catástrofes con antelación 3.

En octubre de 2012, el huracán Sandy tocó tierra en Norteamérica, golpeando grandes ciudades como Nueva York, como se muestra en la foto de daños de la figura 3.2.2.1 4. Basándose en las lecciones aprendidas del huracán Katrina, los estados de Nueva York y Nueva Jersey formularon programas de respuesta ante catástrofes basados en evaluaciones científicas de riesgos con el fin de contar con un "plan de respuesta previo al huracán" y un "plan de respuesta posterior al huracán", asumiendo que un huracán de cualquier escala podría golpear. Se ha informado de que la respuesta temprana, incluida la suspensión de los servicios de metro y autobús y la evacuación de los residentes según el calendario que figura en la tabla 3.2.2.3 5 consiguió minimizar los daños. También hay informes sobre la comunicación activa de riesgos, en la que altos funcionarios del gobierno piden a los residentes y a las agencias de gestión de desastres que se preparen para una catástrofe incluso antes de que exista la posibilidad de una catástrofe a gran escala 6.

(4) Elaboración de un plan cronológico de respuesta ante catástrofes

Se reconoce firmemente que no existe un límite superior para los supuestos de catástrofe, por lo que es necesario mejorar la preparación para hacer frente al peor de los casos. Para ello, es importante establecer dos niveles de riesgo y desarrollar contramedidas, como se muestra en la figura 3.2.2.2 7.

El primero es el "nivel de prevención", que es el nivel de riesgo a partir del cual se toman medidas para evitar daños.

El segundo es el "nivel de respuesta", que es el nivel de riesgo a partir del cual deben tomarse medidas para minimizar los daños, aunque se produzcan.

En respuesta a estos supuestos, el plan cronológico de respuesta ante catástrofes define de antemano el "cuándo", el "quién" y el "qué" en estricto orden cronológico. Al formular un plan cronológico de respuesta ante catástrofes, es necesario identificar a las partes implicadas, repartir las funciones entre ellas y calcular el calendario de ejecución de las funciones asignadas, a fin de planificar, por ejemplo, las instrucciones de evacuación a los residentes, el cierre de carreteras y otras tareas para evitar catástrofes. Es posible mitigar los daños preparando, acordando, compartiendo y formando sobre lo que debe hacerse en caso de catástrofe a partir del momento normal entre las partes relacionadas. La figura 3.2.2.3 8 muestra un ejemplo de calendario para catástrofes a gran escala relacionadas con el agua.

Para responder con rapidez y precisión, es importante no sólo garantizar una preparación exhaustiva de acuerdo con el plan de acción, sino también establecer una base para la cooperación entre la alta dirección de las organizaciones relacionadas, la unificación del conocimiento de la situación y la resolución de problemas en caso de incidente inesperado.

Esto tendrá las siguientes ventajas

• Se pueden tomar medidas proactivas.
• Evitar la omisión de confirmación
• Evitar la desigualdad de respuesta entre las organizaciones implicadas.

(5) Implantación, formación y actualización continua del plan cronológico de respuesta ante catástrofes

No sólo es útil disponer de un plan de respuesta ante catástrofes, sino también verificar si hay algún problema con el plan y mejorarlo constantemente. Para ello, es esencial revisar los planes de "cuándo", "quién" y "qué" mediante la realización de simulacros basados en escenarios de sucesos. La figura 3.2.2.4 9 muestra el concepto de ciclo continuo para actualizar el plan cronológico de respuesta ante catástrofes.