3.2.2 Planification du calendrier

(1) Aperçu

Des pluies diluviennes et des tempêtes de vent record, ainsi que les inondations qui les accompagnent, se sont produites ces dernières années, en particulier dans les zones urbaines. Pour ces risques dont les dommages peuvent être prévus dans une certaine mesure à l'avance, il est important d'élaborer des mesures d'intervention en cas de catastrophe selon un calendrier basé sur l'hypothèse que les dommages se produiront. Aux États-Unis, l'ouragan Sandy en 2012 a causé beaucoup de dégâts dans de nombreuses régions, mais le New Jersey, New York et d'autres États ont réagi sur la base d'un plan chronologique et ont réussi à réduire les dommages 1, 2.

(2) Qu'est-ce qu'une réponse à une catastrophe dans les délais ?

Un plan d'intervention en cas de catastrophe est un plan programmé des contre-mesures à mettre en œuvre à l'avance par les organisations concernées dans un délai décompté à partir du déclenchement de la catastrophe pour faire face aux risques dont les dommages peuvent être prévus dans une certaine mesure au préalable. L'objectif de ce plan est d'améliorer les activités de réponse aux catastrophes en se préparant autant que possible avant le déclenchement de la catastrophe et en réduisant le fardeau de la réponse post-catastrophe. Le tableau 3.2.2.1 présente les grandes lignes du plan chronologique, tandis que le tableau 3.2.2.2 présente la classification des catastrophes et les catastrophes pour lesquelles le plan chronologique sera efficace. Bien que les catastrophes naturelles soient mentionnées ici, le plan chronologique est également efficace pour faire face aux cas de pandémie tels que la grippe.

Les catastrophes liées à l'eau à grande échelle, telles que les ondes de tempête et les inondations causées par de grands typhons, sont des catastrophes qui peuvent être prédites dans une certaine mesure plusieurs jours à l'avance. En réponse à ces catastrophes, il est possible de minimiser les dommages grâce à la coopération entre les organisations concernées, à la préparation de plans d'intervention à l'avance basés sur l'hypothèse que des dommages se produiront, et à la mise en œuvre adéquate de ces plans au moment de la catastrophe. Le plan d'intervention doit être élaboré sur la base de différents scénarios : l'un consiste à prévenir les dommages et l'autre à minimiser les effets des dommages, même si ceux-ci se produisent. Dans la planification temporelle, le moment où une catastrophe éclate est appelé "heure zéro". L'objectif du plan chronologique est d'achever l'évacuation non seulement des résidents, mais aussi des autorités administratives, des services d'incendie et de tout autre personnel susceptible d'être affecté par la catastrophe avant l'heure zéro.

La chronologie peut être une méthode efficace pour les risques dont la survenance des dommages peut être prévue dans une certaine mesure à l'avance. En revanche, il est difficile d'utiliser des calendriers pour des risques tels que les tremblements de terre soudains, pour lesquels le délai entre l'apparition du risque et la survenance des dommages est extrêmement court.

(3) Historique de la planification de l'intervention en cas de catastrophe dans le temps

Lorsque Katrina a touché terre dans le sud des États-Unis en août 2005, il s'est agi d'une catastrophe d'une ampleur sans précédent, qui a submergé la majeure partie de la ville de la Nouvelle-Orléans lorsque les digues se sont rompues. En particulier, de nombreuses victimes étaient des personnes âgées et des pauvres qui ne pouvaient pas évacuer en voiture, ce qui a mis en évidence la nécessité d'apporter des réponses appropriées avant la catastrophe, telles que la préparation à l'évacuation en réponse à l'approche d'un ouragan. Cette expérience a mis en évidence l'importance de la mise en place d'un plan de préparation aux catastrophes à l'avance 3.

En octobre 2012, l'ouragan Sandy a touché terre en Amérique du Nord, frappant de grandes villes comme New York, comme le montre la photo des dégâts de la figure 3.2.2.1 4. Sur la base des leçons tirées de l'ouragan Katrina, les États de New York et du New Jersey ont formulé des programmes de réponse aux catastrophes fondés sur des évaluations scientifiques des risques afin de mettre en place un "plan de réponse avant l'événement" et un "plan de réponse après l'événement", en supposant qu'un ouragan de n'importe quelle ampleur puisse frapper. Il a été rapporté que la réaction rapide, y compris la suspension des services de métro et de bus et l'évacuation des résidents selon le calendrier indiqué dans le tableau 3.2.2.3 5, a permis de minimiser les dommages. Des rapports font également état d'une communication active sur les risques, dans laquelle de hauts responsables gouvernementaux appellent les habitants et les agences de gestion des catastrophes à se préparer à une catastrophe avant même qu'il n'y ait une possibilité de catastrophe à grande échelle 6.

(4) Élaboration d'un plan d'intervention en cas de catastrophe dans les délais impartis

Il est fortement reconnu qu'il n'y a pas de limite supérieure aux hypothèses de catastrophe et qu'il est nécessaire d'améliorer la préparation pour faire face au scénario le plus pessimiste. À cette fin, il est important de fixer deux niveaux de risque et d'élaborer des contre-mesures, comme le montre la figure 3.2.2.2 7.

Le premier est le "niveau de prévention", c'est-à-dire le niveau de risque à partir duquel des mesures sont prises pour prévenir les dommages.

Le second est le "niveau de réponse", c'est-à-dire le niveau de risque à partir duquel des mesures doivent être prises pour minimiser les dommages, même s'ils se produisent.

En réponse à ces hypothèses, le plan catastrophe chronologique définit à l'avance le "quand", le "qui" et le "quoi" dans un ordre chronologique strict. Lors de l'élaboration d'un plan d'intervention, il est nécessaire d'identifier les parties concernées, de répartir les rôles entre elles et de calculer le calendrier de mise en œuvre des rôles attribués, afin de planifier, par exemple, les instructions d'évacuation des résidents, les fermetures de routes et d'autres tâches visant à éviter les catastrophes. Il est possible d'atténuer les dommages en préparant, en acceptant, en partageant et en formant les parties concernées à ce qu'il convient de faire en cas de catastrophe par rapport au moment normal. La figure 3.2.2.3 8 présente un exemple de calendrier pour les catastrophes liées à l'eau de grande ampleur.

Afin de réagir rapidement et avec précision, il est important non seulement d'assurer une préparation minutieuse conformément au plan d'action, mais aussi d'établir une base pour la coopération entre les cadres supérieurs des organisations concernées, l'unification de la connaissance de la situation et la résolution des problèmes en cas d'incident inattendu.

Cela présente les avantages suivants

• Des mesures proactives peuvent être prises.
• Prévention de l'omission de la confirmation
• Éviter que les organisations concernées ne réagissent de manière inégale.

(5) Mise en œuvre, formation et mise à jour continue du plan d'intervention en cas de catastrophe dans le temps

Il est utile non seulement de disposer d'un plan d'intervention en cas de catastrophe, mais aussi de vérifier s'il y a des problèmes avec le plan et de l'améliorer constamment. Pour ce faire, il est essentiel de revoir les plans en ce qui concerne le "quand", le "qui" et le "quoi" en organisant des exercices basés sur des scénarios d'événements. La figure 3.2.2.4 9 illustre le concept de cycle continu pour la mise à jour du plan d'intervention en cas de catastrophe.