3.2.3 Bonnes pratiques

1. Général

Le réseau routier est l'un des facteurs clés des sociétés modernes, tant sur le plan économique que social. L'exploitation des routes dépend essentiellement des infrastructures. Les risques pour l'infrastructure du réseau routier et pour les systèmes de contrôle et d'information associés peuvent survenir de différentes manières, intentionnelles ou accidentelles, à la suite de divers événements. Ces situations d'urgence peuvent être classées en plusieurs catégories :

• Les urgences internes qui consistent en des accidents liés à la circulation qui ont un impact sur l'infrastructure du réseau routier et peuvent entraîner des dommages matériels, des blessures ou des décès. Elles peuvent limiter ou empêcher l'utilisation de l'infrastructure pendant un temps limité, n'ont généralement pas d'impact significatif sur la fonctionnalité du système de transport routier et peuvent être résolues par des procédures standard (par exemple, déviations, transport alternatif, etc.).
• Les urgences externes qui consistent en des événements d'urgence qui ne découlent pas directement du flux de trafic tels que les catastrophes naturelles, le terrorisme, les activités subversives et autres incidents liés à l'infrastructure routière (tels que les tunnels, les ponts, etc.). Ces événements peuvent potentiellement entraîner la perte de l'infrastructure de transport routier, avec des implications majeures pour les services de transport de base et l'économie de l'État. Leurs implications peuvent être de nature locale, régionale ou même nationale.

Pour optimiser la préparation, la réaction et le rétablissement du secteur du transport routier face aux situations d'urgence, il faut coopérer avec les organisations à tous les niveaux (local, régional et national) et avec les exploitants d'infrastructures critiques afin d'assurer une intégration appropriée de ces entités à la gestion des urgences.

Cette section comprend une étude comparative des manuels de gestion des urgences et des plans de continuité des activités pour les principes, pratiques et actions pré- et post-urgence liés au réseau routier dans six pays - Australie, Canada (Québec), États-Unis d'Amérique, Japon, Roumanie et Nouvelle-Zélande. Les bonnes pratiques pour les différentes étapes de la procédure de gestion des urgences sont ensuite résumées.

2. Étude comparative des manuels de gestion des urgences et des plans de continuité des activités

Chaque pays a sa propre approche détaillée des situations d'urgence, mais tous suivent un processus cohérent de haut niveau basé sur trois fonctions clés.

• Préparer
• Répondre
• Rétablir

Ce processus peut être décomposé en un certain nombre de phases clés, comme le montre la figure 3.2.3.1-1.

Les sections suivantes fournissent un résumé des processus de réponse d'urgence de chaque pays en termes de pré- et post-urgence. Elles sont suivies d'un résumé des "meilleures pratiques" basées sur les processus existants et l'expérience des six pays examinés dans le cadre de ce rapport.

1) Australie (Nouvelle-Galles du Sud) 1

En Nouvelle-Galles du Sud, la meilleure pratique de gestion des urgences repose sur les principes suivants :

• Utiliser d'abord les capacités locales
• Formaliser les structures si nécessaire
• Impliquer le gouvernement local
• Susciter le soutien des niveaux supérieurs si nécessaire
• S'assurer que les structures locales restent responsables
• Appliquer l'approche de "l'ensemble de la communauté"

Événement de pré-urgence

Dans le cadre de la planification d'une reprise, la Nouvelle-Galles du Sud recueille en permanence des informations sur les ressources et les équipements afin d'établir une planification logistique pour la communauté au niveau local. Cela implique le suivi et la collecte d'informations sur les chaînes d'approvisionnement, les lieux appropriés, les actifs et les ressources. Les évaluations et les analyses d'impact effectuées pendant et immédiatement après une catastrophe sont particulièrement précieuses pour établir le plan de gestion des risques pour la région.

Sur la base de ce plan de gestion des risques, il doit également y avoir un plan de relèvement identifiant les structures, les actions, les rôles et les responsabilités de la gestion du relèvement au niveau local, et être cohérent avec les plans pertinents au niveau de l'État. Pour un rétablissement efficace, ces dispositions de planification et de gestion doivent être acceptées et comprises par les organismes de rétablissement et la communauté. Les comités de gestion des urgences à tous les niveaux sont responsables de la planification du rétablissement.

Ces modalités de gestion font appel à plusieurs personnels en fonction des besoins, notamment :

• Le contrôleur délégué des opérations d'urgence de l'État (SEOCON)
• Le coordinateur du rétablissement est chargé de veiller à ce qu'une nouvelle évaluation d'impact soit réalisée.
• Le comité de relance, l'organe de décision stratégique pour la relance.

Événement post-urgence

À la suite d'une urgence majeure ou d'une catastrophe naturelle, la meilleure pratique consiste à réaliser une évaluation initiale de l'impact dans les 24 heures. Cette évaluation et le plan de récupération fonctionnent ensemble pour définir le plan d'action détaillé qui sera mis en œuvre.

L'évaluation initiale de l'impact définit l'étendue des dommages, l'impact sur la communauté et la nécessité éventuelle de mettre en place un processus de rétablissement à plus long terme. Un contrôleur délégué des opérations d'urgence de l'État (SEOCON) prend l'initiative et l'évaluation est réalisée avec l'aide des agences de combat, des zones fonctionnelles et du gouvernement local. Les principales tâches de l'agence de combat sont les opérations de réponse, mais les meilleures pratiques de la Nouvelle-Galles du Sud soulignent l'importance de recueillir et de transmettre les informations relatives à l'évaluation précoce de l'impact afin de décider si les dommages peuvent être gérés localement à court terme dans le cadre de la réponse opérationnelle, ou s'ils nécessitent des dispositions de rétablissement plus formelles.

Lorsque l'opération de réponse et l'évaluation initiale de l'impact ont conclu qu'un arrangement de récupération plus formel est nécessaire, deux choses se produisent :

• Nomination d'un coordinateur du rétablissement qui s'assure que l'évaluation de l'impact de ce dernier est effectuée par le SEOCON.
• Formation de comité(s) de relance. Ces comités sont formés au niveau local ou régional, selon que l'impact est local ou qu'il touche plusieurs zones de gouvernement local.

Un contrôleur du rétablissement des urgences de l'État (SERCON) consulte le SEOCON et un centre de rétablissement est établi comme un guichet unique fournissant un point de contact unique pour l'information et l'assistance aux personnes touchées par la catastrophe.

La fonction du comité de récupération est de coordonner stratégiquement le rétablissement. Au niveau local, le comité est composé de contrôleurs locaux des opérations d'urgence (LEOCON) et les premières réunions seront suivies par l'agence de combat et le LEOCON pour donner un aperçu de la situation. Dans le cas d'un comité de rétablissement régional, le contrôleur régional des opérations d'urgence (REOCON) concerné se réunira pour établir la composition du comité régional.

2) Canada (Québec) 2

Événement de pré-urgence

L'Office des transports du Canada dispose d'une direction de la préparation aux situations d'urgence au sein de son organisation :

• Travailler avec d'autres ministères, organismes et l'industrie des transports afin de maintenir le meilleur système de transport possible pour le Canada et les Canadiens dans tous les incidents, urgences et crises.
• Planifier, s'entraîner et s'exercer à toutes les urgences qui affectent et/ou nécessitent le soutien de toute partie du système de transport national, et y répondre.

En outre, en 1986, le Canada et les États-Unis ont reformalisé leur histoire de coopération en matière d'urgence en signant l'Accord entre le gouvernement du Canada et le gouvernement des États-Unis sur la coopération en matière de planification et de gestion globales des urgences civiles. Cet accord s'articule autour de 10 principes de coopération, qui doivent guider les efforts coordonnés en matière de protection civile.

Direction de la préparation aux situations d'urgence

Le département joue un rôle dans les domaines suivants de l'intervention d'urgence : planification, exercice, formation et intervention.

• Planification : Le groupe de planification élabore et coordonne les plans d'urgence/de contingence ministériels, nationaux et internationaux liés au transport. Pour s'assurer que la planification appropriée, les exigences sont reflétées dans les plans nationaux et internationaux et que toutes les fonctions de soutien sont exactes, le personnel travaille en étroite collaboration avec :
  • Experts modaux (rail, marine, aviation civile, etc.) et fonctionnels de TC
  • Autres ministères
  • Le secteur privé
  • Contreparties des États-Unis (U.S.)
  • OTAN
• Exercices : La Direction générale coordonne, au nom du ministre des Transports, l'élaboration et la réalisation des exercices d'EP de Transports Canada - une partie très importante du programme de préparation aux situations d'urgence de Transports Canada. Ces exercices permettent de tester les plans d'urgence et de continuité des activités, les installations et l'équipement, et de former les employés du Ministère. Tous les organismes et intervenants concernés participent au besoin aux exercices, qui peuvent être de portée ministérielle, régionale, nationale ou internationale.
• Formation : Dans le cadre du mandat et de la stratégie de préparation aux situations d'urgence, un cours national de préparation aux situations d'urgence est offert à tous les employés de Transports Canada (TC) qui participent aux interventions du Ministère en cas d'urgence. Ce cours est soutenu par un exercice de simulation.
• Réponse : Transports Canada doit être prêt à répondre à toute situation qui perturbe le système de transport national ou régional. Les centres de situation (TCSC) sont les points de convergence de l'intervention de TC. Ils ne gèrent pas le site d'une catastrophe, n'analysent pas la cause du problème et ne tentent pas d'empêcher les problèmes de se produire. Ils fournissent cependant des informations connexes pour :
  • La direction générale ;
  • Autres ministères et organismes ;
  • d'autres pays; et
  • OTAN

Événement post-urgence

Tout comme les États-Unis, le Canada déploie des centres de gestion des transports (CGT), qui jouent un rôle essentiel dans la phase d'intervention et de rétablissement d'une urgence. La participation des TMC aux cadres du National Response et du National Incident Management System (NRF et NIMS) est la clé de relations de travail efficaces pendant le rétablissement. Leurs rôles s'étendent à :

• Incidents de circulation (mineurs et à grande échelle)
• Urgences à grande échelle
• Événements spéciaux planifiés

Lors d'une urgence ou d'un événement, le TMC sert de centre des opérations du département des transports (TOC). Il peut être situé au même endroit qu'un centre des opérations d'urgence (EOC) de l'État ou du comté, ce qui permet une coordination étroite entre le ministère des transports (DOT) et ses homologues en cas d'urgence. Il permet également le déploiement rapide des ressources du TMC pour les activités d'intervention d'urgence.

Cependant, lors d'un incident qui s'étend sur plusieurs comtés, voire plusieurs états, la coordination entre les COU peut devenir difficile. Dans au moins une région, l'organisation de planification métropolitaine (MPO) établit des procédures pour faciliter la communication et la coordination entre les COU en cas d'urgence.

3) États-Unis d'Amérique (USA) 3, 4

Le cadre national des États-Unis pour l'intervention et le rétablissement en cas d'urgence souligne que la réponse aux incidents doit être traitée au niveau de juridiction le plus bas capable de gérer les travaux. Le modèle de meilleures pratiques prend en compte les trois phases de l'intervention d'urgence et du rétablissement, à savoir :

• Préparation aux catastrophes
• Réponse
• Récupération

Le cadre vise à renforcer, organiser et coordonner les actions de réponse à tous les niveaux en se fondant sur le principe suivant : "La maîtrise de ces tâches clés favorise l'unité d'effort et améliore ainsi notre capacité à sauver des vies, à protéger les biens et l'environnement et à répondre aux besoins humains fondamentaux".

Événement de pré-urgence

Cette section du cadre national est axée sur le renforcement des capacités. En ce qui concerne le secteur des transports, les meilleures pratiques sont divisées en plusieurs catégories : communication et coopération entre les organismes, opérations d'urgence, équipement, STI, aide mutuelle, notification des menaces, sensibilisation et partage de l'information, et politique.

En termes de coordination, les départements des transports (DOT) des États et les principales agences de transport en commun participent généralement aux efforts de coordination avec les bureaux de sécurité intérieure des États et les agences de gestion des urgences des États et des communes (par exemple, planification des urgences et des évacuations, procédures de notification multi-agences, coordination de l'information du public) ou jouent un rôle de premier plan dans ce domaine. Pour les régions englobant plusieurs États, les organisations de planification métropolitaine (MPO) jouent le rôle principal.

Événement post-urgence

Les pratiques du centre des opérations d'urgence (COU) diffèrent selon les régions. Celles qui ont été identifiées comme bénéfiques sont les suivantes :

• Centre virtuel des opérations d'urgence
• Surveillance des transmissions radio par le COU
• Système de gestion des informations sur les interventions (RIMS)
• Liaisons de l'État avec les COU locaux
• Liaisons des services publics avec le COU
• Représentants des chemins de fer désignés pour participer aux opérations du COU
• Transfert des fonctions de dispatching
• Protocoles de réponse aux incidents

4) Japon 5

Le Japon est très exposé aux catastrophes naturelles telles que les tremblements de terre et les tsunamis. La réduction des risques de catastrophes est couverte par le budget des gouvernements nationaux et locaux. Au niveau national, le budget annuel pour la réduction des risques de catastrophes est d'environ 11 milliards de dollars, ce qui représente environ 1% des dépenses budgétaires totales du compte général (année 2010).

La coopération et la coordination entre les organismes d'intervention en cas de catastrophe sont considérées comme essentielles dans les interventions d'urgence et le rétablissement. Cependant, même au Japon, seules les sociétés d'autoroutes ou les autorités routières locales qui ont subi une catastrophe de grande ampleur ont travaillé activement à la conclusion de tels accords d'urgence avec d'autres organisations. Le Japon a vu le succès de ces accords de collaboration, qu'ils soient planifiés ou spontanés, et a fondé ses meilleures pratiques en matière d'intervention et de rétablissement d'urgence ainsi que son PCA sur ces études de cas.

Événement de pré-urgence

Ce qui ressort le plus de la meilleure pratique japonaise en matière d'intervention d'urgence et de rétablissement, ce sont les accords de collaboration qui vont au-delà des activités de type intervention d'urgence, avec des ateliers et des exercices d'urgence fréquents. La mise en œuvre de la collaboration est ainsi beaucoup plus facile en cas d'urgence, car la collaboration devient une activité habituelle.

Caractéristiques de l'accord de collaboration :

• Non limité aux autorités chargées des routes
• Diffuser largement auprès d'autres organisations, gouvernementales et privées (par exemple, auprès des entrepreneurs de construction et des résidents locaux de la région)
• Élargissement du domaine de collaboration

Activités de collaboration :

• Désignation du personnel chargé du PCA
• Détermination préalable de la hiérarchie de décision en cas d'urgence
• Vérification des ressources de communication et de bureau
• Disponibilité de l'équipement d'urgence
• Établir à l'avance une relation de coopération avec les sociétés apparentées et l'agence en cas de catastrophe.
• Exercices de PCA
• Promotion du tourisme et de l'utilisation de l'autoroute
• Promotion de ventes spéciales de produits locaux sur l'aire d'autoroute
• Mesures environnementales
• Fourniture d'un soutien technique mutuel

Événement post-urgence

Les mesures de rétablissement visent à rétablir rapidement les services routiers après la catastrophe. La meilleure pratique est d'avoir déjà planifié des plans d'intervention dans le temps et, de préférence, d'avoir effectué des exercices. Le moment ciblé pour chaque action doit refléter les priorités, à savoir le sauvetage, puis la mise en place d'itinéraires d'évacuation d'urgence et la restauration du réseau.

5) Roumanie 6

La responsabilité de la gestion des situations d'urgence incombe à différentes organisations selon le type de route :

• Routes nationales - Compagnie nationale roumaine des autoroutes et des routes nationales au niveau central, et divisions régionales des routes et des ponts au niveau territorial.
• Routes de comté - Conseil de comté
• Routes communales - Salles des fêtes
• Routes privées ou vicinales - propriétaires

Des unités opérationnelles d'activité permanentes et temporaires sont mises en place par les organisations responsables. Ces unités opérationnelles d'activité approuvent les décisions lors de situations d'urgence concernant les réseaux routiers.

Événement de pré-urgence

L'unité opérationnelle de l'activité permanente dispose d'un personnel spécialisé dans la gestion des risques. La taille de l'unité dépend de la nature, de la fréquence et de la gravité des risques majeurs.

Avant l'urgence, l'unité opérationnelle de l'activité permanente est responsable de la gestion des risques :

• Contrôle et coordination continus de la gestion des risques
• Mise en place de stratégies de gestion des risques et d'opérations d'urgence à court, moyen et long terme.
• Organisation d'inspections annuelles pour les routes et les structures endommagées par les inondations

Il est obligatoire de mettre en place des plans de gestion des inondations pour les routes susceptibles d'être affectées. Ces plans doivent couvrir la protection, la prévention et l'intervention. Les plans de gestion des inondations doivent :

• être mis à jour tous les 4 ans
• Inclure les organigrammes, les coordonnées, les processus de décision et la gestion de l'information.
• Dressez la liste de tous les biens affectés et des outils nécessaires à l'intervention.

Des stocks d'intervention sont nécessaires à proximité des zones susceptibles d'être touchées. Ils doivent être maintenus et rester disponibles en cas d'événement.

Des seuils doivent être fixés pour l'intervention, et les plans sont suivis si le seuil est atteint :

• Cas d'attention - signifie une situation particulière.
• État d'alarme - lorsqu'une situation évolue et peut entraîner un danger particulier.
• État de danger - lorsque le danger est imminent et qu'il est nécessaire d'entreprendre une action.

Événement post-urgence

Après une situation d'urgence, l'unité opérationnelle de l'activité permanente est responsable :

• L'orientation et le contrôle dans les situations d'urgence
  • Organisent l'unité organisationnelle de l'activité temporaire
  • Fournissent une assistance technique et des conseils d'experts
  • Participent à l'évaluation des dommages causés au réseau
  • Assurent la collaboration entre les agences concernées
  • Mettent en œuvre des stratégies lors d'événements d'urgence
• La gestion des communications et des données
  • Produit des rapports quotidiens sur les opérations
  • Gère toutes les communications avec les médias et le public
  • Gère toutes les données et informations dans les situations d'urgence.

Les unités opérationnelles d'activités temporaires sont organisées par l'organisation responsable et ne sont actives que pendant une période d'urgence. Cette dernière relève de l'unité opérationnelle permanente.

L'unité opérationnelle des activités temporaires est mise en place pour fournir des informations sur :

• L'état des routes et des biens endommagés et les propositions de remise en état.
• Diagrammes de coopération décrivant la coordination nécessaire entre les organisations.
• Accords avec d'autres groupes/agences concernant la gestion des risques
• Intervention des stocks disponibles et traitement des dommages.

6) Nouvelle-Zélande 7, 8

La loi de 2002 sur la défense civile et la gestion des urgences (CDEM) vise à améliorer et à promouvoir la gestion durable des risques. Cela concerne les risques qui peuvent avoir un impact sur le bien-être social, économique, culturel et environnemental ainsi que sur la sécurité du public et des biens. L'objectif de cette loi est de :

• Encourager et permettre aux communautés d'atteindre des niveaux de risque acceptables - identifier, évaluer et gérer les risques, consulter et communiquer sur les risques, identifier et mettre en œuvre une réduction des risques rentable, surveiller et réviser le processus.
• Prévoir la planification et la préparation aux urgences ainsi que l'intervention et le rétablissement en cas d'urgence.
• Exiger des autorités qu'elles coordonnent, par le biais de groupes régionaux, la planification, les programmes et les activités liés à la gestion des situations d'urgence en matière de protection civile dans les domaines de la réduction, de la préparation, de la réponse et du rétablissement, et encourager la coopération et l'action conjointe au sein de ces groupes régionaux.
• Fournir une base pour l'intégration de la planification et de l'activité de gestion des situations d'urgence en matière de défense civile aux niveaux national et local, en alignant la planification locale sur une stratégie et un plan nationaux.
• Encourager la coordination de la gestion des urgences, de la planification et des activités liées à la défense civile dans le large éventail d'agences et d'organisations qui préviennent ou gèrent les urgences en vertu de cette loi.

Chaque région est tenue de mettre en place un groupe CDEM qui rassemble les autorités locales et les services d'urgence afin de répondre aux exigences du CDEM.

Les services publics vitaux sont des services d'infrastructure essentiels à la communauté. Les services publics essentiels identifiés doivent disposer d'une planification pour permettre la poursuite du service en cas d'urgence.

• Chaque service public de base doit s'assurer qu'il est capable de fonctionner au maximum, même à un niveau réduit, pendant et après une urgence.
• Les services publics de base doivent contribuer à l'évaluation rapide des dommages, signaler les temps de rétablissement probables et mettre en œuvre un processus permettant de fixer les priorités régionales en matière de rétablissement des infrastructures.
• Réponse - en cas d'urgence, les services publics de base doivent établir le contact et fournir des informations sur l'état de leur réseau au groupe CDEM.
• Récupération - les services publics de base doivent communiquer les plans et les priorités de restauration et de récupération par l'intermédiaire des coordonnateurs des services publics de base à la gestion du rétablissement du groupe CDEM. Les services publics de ligne de vie doivent mettre en œuvre les stratégies de rétablissement et les décisions concernant les plans de rétablissement du groupe CDEM.

Événement de pré-urgence

La loi de 2002 sur le CDEM définit deux aspects distincts en termes de préparation à l'urgence :

• L'état de préparation organisationnel - l'état de préparation des services d'urgence, des autorités locales, des services de santé, etc. pour répondre.
• L'état de préparation des communautés - la capacité des communautés, des familles et des individus à répondre à leurs propres besoins pendant et après les urgences.

La section relative à la réponse aux incidents, dans les spécifications des contrats de maintenance, définit un niveau de service minimal pour répondre aux incidents sur le réseau. Cela garantit que les contractants de maintenance sont préparés et prêts à intervenir. Le contractant doit être prêt à :

• Répondre à tous les incidents dans les délais impartis.
• Rendre le réseau sûr pour tous les usagers de la route pendant un événement d'urgence.
• Effectuer des patrouilles d'urgence pendant les périodes où l'on s'attend à ce que le réseau soit endommagé ou que la sécurité ou la disponibilité du réseau soit compromise.
• Entreprendre des travaux d'urgence pour rétablir un accès sûr pour tous les utilisateurs normaux du réseau, au moins à une seule voie.
• Prévoyez suffisamment de personnel et de ressources pour gérer les fermetures de routes.

Événement post-urgence

Les agences sont tenues de réagir aux événements d'urgence en activant leurs propres plans et en coordonnant leurs activités avec d'autres agences :

• Dans les limites des contraintes - évaluer l'impact d'un événement sur son propre personnel, ses actifs et ses services, activer les dispositions de continuité et d'urgence, maintenir et restaurer les services qu'il fournit, communiquer avec les agences principales, les autres intervenants et le public, aligner les réponses avec les autres agences pour éviter les lacunes/les doublons.
• Évaluer les effets d'un événement sur la communauté, coordonner les efforts locaux de leur agence et communiquer les évaluations et les actions avec l'agence principale appropriée.

Les objectifs de l'intervention d'urgence sont les suivants :

• La préservation de la vie
• La prévention de l'aggravation de la situation d'urgence
• Le maintien de l'ordre public
• Les soins aux malades, aux blessés et aux personnes dépendantes
• Fournir de services essentiels (lignes de vie, nourriture, abris, information du public)
• la préservation de la gouvernance
• la protection des actifs
• La protection des ressources naturelles et physiques
• La préservation de l'activité économique

Transition de la réponse à la remise en état:

• Le rétablissement commence dès le premier jour d'une urgence.
• Des dispositions de rétablissement doivent être établies, et les informations reçues sur la réponse sont utilisées comme base pour la planification du rétablissement.
• À la fin de l'intervention, une transition prudente vers le rétablissement doit être gérée, éventuellement par étapes et de manière variable selon les régions/zones.
• La transition de l'état d'urgence doit faire l'objet de discussions et d'un accord entre les contrôleurs locaux, collectifs et nationaux.
• Les principaux aspects de la transition sont :
  • Un plan d'action de rétablissement, qui sera préparé en association avec les groupes touchés et en consultation avec les groupes de travail sur le rétablissement. Ce plan est élaboré pour documenter les actions à entreprendre pour faciliter le rétablissement et pour reconnaître les dispositions de bien-être de la phase d'intervention.
  • Élaboration d'un plan de communication.
• Rapport de transition de l'intervention - contient le plan d'action de l'intervention, la nature et l'état des ressources affectées, un résumé de l'état des divers aspects de la communauté touchée, un résumé des dommages, une prévision des résultats attendus en matière de rétablissement et des propositions d'activités à poursuivre pendant la phase de rétablissement.
• Les fonctions de communication et d'information du public ont été transférées au bureau national de recouvrement.
• Point de presse
• Mise en œuvre de l'activité de récupération
  • Chaque groupe du CDEM doit informer le directeur du CDEM de la probabilité d'un besoin de coordination et d'assistance de la part du gouvernement.
  • Le directeur du CDEM doit conseiller le ministre de la défense civile. L'élaboration du plan d'action pour le rétablissement commence alors que la réponse à l'urgence est toujours en cours.
  • Le directeur ou son représentant se rendra dans la zone touchée
• Stratégie de sortie
  • Devrait inclure l'assistance requise à long terme
  • Une transition vers le statu quo pour gérer le rétablissement à long terme.
  • Planification et rapports à long terme
  • Gestion de l'information et des communications publiques
  • Possibilités pour les communautés de discuter des problèmes non résolus et de continuer à participer au rétablissement.
  • Changements dans les dispositions organisationnelles
  • Débriefing et révision

3. Bonnes pratiques pour l'exploitation des routes dans les situations d'urgence

En utilisant l'approche de haut niveau de l'intervention et du rétablissement en cas d'urgence telle qu'établie dans la section ci-dessus (préparation, intervention, rétablissement) et les six exemples de meilleures pratiques d'intervention et de rétablissement du réseau routier en Australie, au Canada (Québec), aux États-Unis d'Amérique, en Roumanie et en Nouvelle-Zélande, la section suivante fournit un résumé des thèmes clés de ces pays qui définissent la "meilleure ou la pratique".

Préparation aux catastrophes

• Organisations individuelles

Il est important que chaque service public et chaque autorité de contrôle routier élabore son propre plan de continuité des activités pour son organisation. Une partie essentielle du processus de développement d'un plan de continuité des activités consiste à entreprendre une analyse des risques afin d'établir quelles sont les routes et les services publics essentiels, de sorte qu'un plan de gestion approprié puisse être développé pour chacun d'entre eux et communiqué aux autres organisations clés et à la communauté.

Une bonne pratique consiste également, pendant la phase de planification, à établir des collaborations et des accords avec les fournisseurs afin de s'assurer que les ressources, les installations, les temps de réponse, les responsabilités et les obligations de rendre compte ainsi que les conditions de paiement sont convenus avant tout événement d'urgence.

Si une organisation est à la fois nationale et locale/régionale, le développement d'un plan de continuité des activités en deux parties (ou deux séparées) est une pratique courante. Les détails fournis dans un plan local ou régional seront différents de ceux requis dans un plan national.

• Organisations combinées

Une fois que les organisations individuelles ont préparé leurs propres plans de continuité des activités, il est courant dans un certain nombre de pays d'établir une forme de "groupe de gestion des urgences de la défense civile (CDEG)" ou de "groupe des lignes de vie". L'objectif de ces groupes est de réunir les conseils locaux, les autorités chargées du contrôle des routes et d'autres autorités chargées des services publics et des lignes de vie afin d'adopter une approche nationale et locale coordonnée de la planification de la gestion des urgences.

Les groupes du CDEG peuvent également constituer le point unique de coordination et de communication pendant une situation d'urgence, ce qui est une fonction essentielle pour une gestion et un rétablissement réussis après un événement, bien que certains pays établissent un groupe distinct pour remplir cette fonction.

Les groupes du CDEM devraient au moins couvrir les points suivants :

• Soutenir l'élaboration de plans de continuité des activités de base individuels.
• Faciliter la communication entre les autorités
• Coordonner les contributions des lignes de vie régionales à la planification nationale et fédérale.
• Promouvoir la recherche et le transfert de connaissances
• Développer les meilleures pratiques
• Coordination des PCA entre les autorités des lignes de vie
• Planification préalable à l'événement, y compris l'élaboration de plans régionaux spécifiques qui nécessitent la participation de plusieurs organismes.
• Formation pré-événement
• Gestion et coordination des urgences pendant un événement (facultatif)
• Formation

Pour être prêt à faire face à un événement, il est essentiel de veiller à ce que des formations et des simulations régulières de gestion des situations d'urgence soient organisées pour le personnel d'intervention clé, tant au sein des organisations individuelles qu'entre plusieurs organisations.

Tous les pays disposant de procédures avancées pour la gestion des urgences et le rétablissement ont développé des programmes de formation appropriés afin de garantir que les organisations sont prêtes et bien équipées pour répondre à une urgence.

Un aspect essentiel de tous ces programmes de formation est de s'assurer qu'un processus approprié d'apprentissage des leçons apprises est entrepris après chaque programme de formation et que la mise en œuvre des améliorations commerciales est achevée et auditée.

Les exercices de simulation et les formations doivent être aussi réels que possible, être entrepris régulièrement et impliquer toutes les personnes, des travailleurs sur la route aux cadres supérieurs, dans la mesure du possible.

Réponse

Au lendemain d'un événement d'urgence, il y a quelques processus clés qui doivent être entrepris et qui sont cohérents dans tous les plans de continuité des activités des pays. Ces processus sont les suivants

• Établir un point central pour la coordination et la communication entre tous les organismes de secours pendant l'urgence.
• Entreprendre une évaluation initiale de l'impact le plus tôt possible après un événement afin d'établir l'étendue et l'impact sur le réseau routier et la communauté environnante. Les modalités et les personnes chargées de cette évaluation doivent être planifiées à l'avance et incluses dans les plans d'intervention.
• Actionner les plans de récupération pré-développés et les ressources pour réagir en conséquence. Ces plans doivent être axés sur :
  • L'ouverture des voies de secours pour permettre aux personnes d'entrer et de sortir de la zone d'urgence.
  • La préservation de la vie
  • Les soins aux malades, aux blessés et aux personnes dépendantes
  • La prévention de l'aggravation de la situation d'urgence
  • La protection des actifs.

Il est préférable que ces plans soient des plans "chronologiques" qui évoluent en fonction de la situation d'urgence. Il est également courant que de nouveaux plans d'intervention soient élaborés au cours d'un événement en raison de la nature évolutive et changeante de celui-ci. Il est essentiel de s'assurer que les ressources appropriées sont en place pour élaborer et mettre en œuvre les plans de récupération.

Il est très important de communiquer avec les usagers de la route pour les informer de l'état des routes. Les meilleures pratiques en la matière sont abordées dans la section 3.2.2 ci-dessus.

Récupération

Trois thèmes clés sont ressortis des plans de continuité des activités concernant le rétablissement complet du réseau de transport après un événement d'urgence. Ces thèmes sont les suivants

1. Tout le monde doit s'efforcer de passer de la phase de "réponse d'urgence" (évoquée plus haut) à la phase de rétablissement aussi rapidement que possible, mais pas avant que les 5 domaines clés mentionnés ci-dessus aient été réalisés :
   • L'ouverture des principaux itinéraires Lifeline
   • La préservation de la vie
   • Les soins aux malades, aux blessés et aux personnes dépendantes
   • La prévention de l'aggravation de la situation d'urgence
   • La protection des actifs.
2. Le rétablissement est mieux géré par les personnes les plus proches de la zone touchée. Tous les pays disposant de plans d'intervention d'urgence avancés ont recommandé que la gestion du rétablissement soit assurée par des équipes et des ressources locales, le cas échéant. Selon l'ampleur de l'événement, il peut être nécessaire de recourir à des ressources supplémentaires, mais cela ne doit pas être la première réponse.
3. La collaboration avec les fournisseurs, les autres autorités de contrôle routier et les opérateurs de services publics est tout aussi essentielle dans la phase de rétablissement que dans la phase d'intervention. Les pays qui ont mis en place des accords de collaboration avant un événement sont en mesure de passer plus rapidement à la phase de rétablissement complet que les pays qui n'ont pas mis en place ces relations avant un événement. Dans la mesure du possible, ces collaborations doivent être formalisées et être claires quant aux attentes en matière de ressources, d'installations et de programmes.