3.5.2 Ejercicios

Planificación de ejercicos

Para que los planes de respuesta a emergencias en caso de catástrofe sean eficaces, es importante que todos, desde la alta dirección de la gestión de carreteras hasta los empleados de primera línea, comprendan la misión que se exige a los gestores de carreteras de mantener o restablecer rápidamente las funciones de las carreteras, y que esta misión se establezca como una "cultura". Para ello, es esencial realizar ejercicios.

A la hora de realizar ejercicios, los siguientes puntos son esenciales 1.

(1) Confirmar que el personal asignado conoce a fondo cómo responder a las emergencias.

(2) Experimentar y confirmar físicamente la respuesta en caso de emergencia.

(3) Entrenar la capacidad de responder a emergencias, incluidas las respuestas a situaciones inesperadas.

(4) Verificar y mejorar el manual de respuesta a emergencias.

(5) Incluir el ejercicio en coordinación con una amplia gama de organizaciones relacionadas en caso de emergencia.

Tipo de ejercicios

Es importante adaptar el contenido del ejercicio de respuesta a emergencias en caso de catástrofe al objetivo del ejercicio, como la confirmación y adquisición de contenidos, la toma de decisiones y el ejercicio físico real. La figura 3.5.2.1 2 muestra ejemplos de métodos de ejecución. Además de la formación periódica (por ejemplo, con carácter anual), también es importante realizar ejercicios cuando se produzca un cambio significativo en la organización del personal debido a cambios en el sistema, traslados de personal, contrataciones, etc., y cuando se revise y mejore el manual de respuesta a emergencias.

Para evaluar la eficacia del ejercicio, es necesario definir claramente los objetivos y decidir de antemano cómo evaluar el grado de consecución.

Objetivos de los ejercicios

En caso de catástrofe, es necesario que los implicados en el mantenimiento de las carreteras adopten rápidamente medidas de emergencia y recuperación, y que las organizaciones de gestión de catástrofes, incluidas las organizaciones relacionadas con las carreteras, trabajen en estrecha cooperación para garantizar respuestas armoniosas. Para lograrlo, es necesario decidir la respuesta de emergencia, la respuesta de recuperación y la respuesta coordinada en caso de catástrofe, basándose en la experiencia adquirida en catástrofes anteriores y en simulacros de catástrofes, y hacerlas efectivas mediante ejercicios periódicos. Para ello, los ejercicios de simulación de catástrofes son el medio más importante 3.

El objetivo de los ejercicios de catástrofes para organizaciones relacionadas con la carretera es verificar y confirmar las contramedidas adoptadas por las organizaciones en caso de catástrofe.

(1) A través de los ejercicios de catástrofes, se confirman y evalúan las funciones de la estructura organizativa de las organizaciones relacionadas con la carretera en tiempos normales, y se verifica su eficacia.

(2) Confirmar, mediante ejercicios de catástrofe, el reparto adecuado de funciones entre las organizaciones relacionadas con la carretera en caso de catástrofe, así como las medidas eficaces de cooperación y colaboración, y reforzar la cooperación.

(3) Al realizar ejercicios de catástrofes, centrarse en descubrir los puntos débiles y los problemas de los planes de prevención de catástrofes, etc., con el fin de mejorarlos continuamente.

(4) Dado que la superación y el autodesarrollo del personal de gestión de catástrofes en tiempos normales están directamente relacionados con la mejora de la capacidad de la sociedad para responder a las catástrofes, el personal de gestión de catástrofes deberá tener la oportunidad de revisar y evaluar sus esfuerzos diarios.

Además, para maximizar la eficacia de los ejercicios de catástrofes, es conveniente establecer las siguientes políticas básicas para los ejercicios.

(1) Los ejercicios deben contribuir a la mejora de las capacidades de respuesta ante catástrofes basadas en catástrofes anteriores.

Para mejorar la capacidad de respuesta a las numerosas cuestiones relacionadas con las medidas de prevención de catástrofes que se han aprendido de catástrofes anteriores, el contenido de la formación debe incluir la respuesta de emergencia a diversos daños posibles y la respuesta en una amplia zona por parte de múltiples organizaciones relacionadas.

(2) Promoción de ejercicios prácticos y eficaces

Los aspectos más importantes de la formación, como el planteamiento de la situación, la suposición de daños y los elementos que deben tomarse como medidas de emergencia (los llamados escenarios), serán más prácticos y supondrán la peor situación posible.

(3) Fomento de la educación y formación previas

Para tomar las medidas adecuadas cuando se produzca una catástrofe, cada persona debe ser capaz de imaginar correctamente la situación en que se encuentra. Potenciar la autoeducación y el autodesarrollo diarios de los encargados de la prevención de catástrofes.

(4) Realizar ejercicios con la participación y cooperación de numerosas entidades.

Para promover medidas de reducción de catástrofes que trasciendan las fronteras organizativas, la realización de ejercicios en los que participen y colaboren numerosas entidades potenciará la complementariedad mutua.

(5) Reforzar la cooperación entre las organizaciones relacionadas con la prevención de catástrofes.

Las organizaciones relacionadas con las carreteras y las organizaciones relacionadas con la prevención de catástrofes deben cooperar estrechamente entre sí, recopilar información precisa y tomar medidas rápidas y adecuadas basadas en ella.

(6) Realización de análisis objetivos y evaluación de ejercicios

Tras la finalización de la formación, se debe llevar a cabo un análisis objetivo y una evaluación de la formación mediante el análisis de los problemas detectados durante el proceso de creación del escenario, el intercambio de opiniones entre los participantes y la escucha de las opiniones de los observadores de la formación y de expertos externos para aclarar cuestiones, etc.

(7) Fomento de la formación planificada y sistemática

Además de la preparación y realización sistemáticas de ejercicios a lo largo del año, el contenido de los ejercicios se aplicará de forma que permita su verificación y confirmación sistemáticas, y se procurará mejorar sistemáticamente la capacidad de respuesta en caso de catástrofe. La figura 3.5.2.2 muestra una foto del ejercicio de catástrofes y emergencias de una empresa de autopistas.

Mejora de los ejercicios

Para evitar que disminuya la eficacia de las capacidades de respuesta a la gestión de catástrofes y que los manuales de respuesta a emergencias se queden obsoletos, deben realizarse periódicamente (al menos una vez al año) ejercicios a gran escala que simulen emergencias para inspeccionar el estado de la gestión de catástrofes y la respuesta a emergencias, incluyendo si los planes de respuesta a emergencias funcionan realmente y si son insuficientemente funcionales, e introducir mejoras periódicas basadas en los resultados de la evaluación.