2.4.1 Rôles des citoyens

Des études récentes sur la gestion des catastrophes ont montré que la perspective de la gestion des catastrophes doit passer de la "réponse et la récupération" à l'atténuation durable des catastrophes. Pour réaliser ce changement, il est suggéré d'intégrer la gestion des catastrophes et la planification communautaire. Une "atténuation" réussie des catastrophes nécessite également l'inclusion de la participation du public au niveau de la prise de décision locale dans le processus de gestion des catastrophes 1. Cette approche consistant à impliquer les citoyens dans la gestion des catastrophes avant, pendant et après une catastrophe est connue sous le nom d'"engagement public".

L'engagement du public dans la gestion des catastrophes routières en est encore au stade de la recherche, mais certaines initiatives ont été lancées.

Le capital social peut être un facteur important dans la préparation aux catastrophes. Une sensibilisation accrue à la préparation et à la prévention des catastrophes parmi les résidents locaux augmentera le capital social, et un capital social accru augmentera la préparation aux catastrophes locales.

Afin de protéger la vie, le corps et les biens contre les catastrophes, il est de la plus haute importance de construire une communauté résistante aux catastrophes, et il y a des limites à la mesure dans laquelle le gouvernement peut répondre aux catastrophes. Il est essentiel que les citoyens et le gouvernement coopèrent dans la gestion des catastrophes en se basant sur les principes "d'auto-assistance" pour se protéger soi-même, "d'entraide" pour se soutenir mutuellement dans son quartier, et "d'assistance publique" pour que le gouvernement soutienne les citoyens. La figure 2.4.1 montre les relations de base entre l'auto-assistance, l'entraide et l'assistance publique. Pour y parvenir, il est important que les citoyens eux-mêmes se sensibilisent davantage à la prévention des catastrophes, qu'ils transmettent aux générations futures les leçons et les connaissances tirées de l'expérience du tremblement de terre, et qu'ils maintiennent et développent les liens de soutien qu'ils ont reçus les uns des autres dans leurs communautés locales et de la part d'organisations et de personnes au Japon et à l'étranger 2. De cette façon, le "pouvoir des citoyens" est important dans la gestion des catastrophes, et c'est aussi le "rôle des citoyens".

Ce rôle des résidents locaux dans la préparation aux catastrophes est clairement énoncé dans l'Acte de base du Japon sur la gestion des catastrophes comme étant la "responsabilité des résidents" dans la gestion des catastrophes. 3

Les explications suivantes ont été ajoutées aux lois ci-dessus 5.

1. En ce qui concerne les "activités volontaires de préparation aux catastrophes", il est difficile de faire face aux catastrophes sans "auto-assistance", c'est-à-dire les activités volontaires de préparation aux catastrophes de chaque habitant de la communauté, ainsi que "l'aide mutuelle", c'est-à-dire les activités de préparation aux catastrophes des habitants de la communauté en coopération les uns avec les autres, y compris les organisations volontaires de prévention des catastrophes pour améliorer la préparation aux catastrophes de la communauté, en plus de "l'aide publique" du gouvernement. Par conséquent, le gouvernement devrait promouvoir ces activités volontaires de préparation aux catastrophes.
2. La phrase "prendre des mesures de préparation aux catastrophes par les résidents" précise la responsabilité des résidents dans la prévention des catastrophes, comme l'acquisition de connaissances sur la prévention des catastrophes, la préparation d'articles d'urgence, la vérification des stocks et la prévention des chutes de meubles.
3. "Contribuer à la prévention des catastrophes par les résidents" signifie contribuer activement à la prévention des catastrophes, à la prévention de la propagation des dommages et au rétablissement après une catastrophe. Par exemple, la participation aux exercices de prévention des catastrophes, la coopération en matière de signalement et d'évacuation en cas de catastrophe, et la coopération aux mesures d'urgence. La participation à des organisations bénévoles de prévention des catastrophes et à leurs activités est également incluse dans la contribution à la prévention des catastrophes.

De ce qui précède, il ressort que la "responsabilité des citoyens" dans la gestion des catastrophes consiste à "se préparer aux catastrophes par eux-mêmes" et à "participer volontairement aux activités de prévention des catastrophes." Afin d'atténuer les dommages causés par les catastrophes majeures qui sont susceptibles de se produire dans un avenir proche, il est essentiel que les citoyens et les communautés soient conscients de l'importance de prendre des mesures proactives et positives en temps normal, en plus des mesures prises par le gouvernement. Pour cette raison, il est important d'offrir aux citoyens davantage d'occasions de réfléchir à la prévention des catastrophes et d'envisager un mécanisme permettant aux citoyens de participer à la planification et aux activités de prévention des catastrophes.

Les administrateurs des routes ont également lancé les activités suivantes pour encourager les citoyens, en tant qu'usagers de la route ou membres des communautés locales proches des routes, à "se préparer aux catastrophes par eux-mêmes" et à "participer volontairement aux activités de prévention des catastrophes".

• La participation civique aux exercices de catastrophe (participation aux exercices de catastrophe routière qui anticipent les catastrophes dues au vent, aux inondations et aux tremblements de terre, fourniture d'informations sur les cartes praticables en cas de catastrophe, etc.)
• La participation civique à l'entretien et à la gestion des routes (sensibilisation du public à la prévention des catastrophes en annonçant les résultats des inspections de prévention des catastrophes sur les routes locales et en fournissant des informations sur les installations de prévention des catastrophes aux gouvernements locaux et aux résidents locaux, surveillance des routes dans la zone locale, notification et communication aux gestionnaires et aux usagers de la route lorsque des événements conduisant à des catastrophes sont détectés, nettoyage des caniveaux pour prévenir les inondations lors des crues, et entretien de l'environnement routier)
• La participation des citoyens au nettoyage des routes et à l'entretien des parterres de fleurs pour l'entretien de l'environnement routier, etc.)
• La participation des citoyens à la planification du rétablissement (participation des citoyens à la formulation d'avis sur les plans d'amélioration de la résistance aux catastrophes et de rétablissement, coopération pour la fourniture de terrains pour les routes, etc.)
• La formation de communautés locales capables de fonctionner efficacement en cas de catastrophe.
• L'éducation à la prévention des catastrophes dès le plus jeune âge (éducation sur la topographie, la géologie, la météo et autres événements liés aux catastrophes, préparation aux catastrophes, etc.)
• L'éducation aux catastrophes dès l'enfance (éducation sur la topographie, la géologie, la météo et autres événements liés aux catastrophes, préparation aux catastrophes, etc.)
• La transmission de l'expérience des catastrophes (partage avec les citoyens de l'expérience acquise en matière de réaction aux catastrophes, d'identification des signes de catastrophes, etc., apprentissage à partir du passé)